接收站建设中如何完善承包商的安全管理

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LNG接收站专栏 丨行业技术

通过对承包商在LNG接收站建设环节中发生的事故案例的特点和原因进行分析，结合LNG接收站企业对承包商安全管理的实际情况，对目前承包商安全管理存在的问题进行探讨，并对LNG接收站建设中如何进一步加强和规范承包商的安全管理提出一些措施。

前言

LNG接收站有着生产现场情况复杂、介质易燃易爆、连续生产等特点，这些特点决定了接收站企业对承包商的管理中面临较大的安全风险隐患。LNG接收站建设过程中，承包商及现场作业人员众多，员工素质与单位安全资质参差不齐等问题始终存在，这些为承包商资质审核、安全教育培训、现场作业的风险管控等方面带来了巨大考验。在LNG接收站建设期间发生的各类事故中，承包商引发的事故占到了70％以上。因此，确保LNG接收站的安全稳定运行，除了生产设备的本质安全外，抓好建设环节承包商的安全管理尤为重要。

一、LNG接收站承包商事故的特点

LNG接收站承包商发生的事故均有以下几个明显特点：

(1)绝大多数的事故，直接原因基本上都是违章作业

现场施工“三违” 现象较多，主要表现在作业票证不规范、未经企业安全教育私自进入现场作业，未经安全技术交底进行施工作业，施工现场安全监督和监护不到位、安全措施未落实、不遵守企业的安全规章制度和安全技术规程等等。

(2)直接作业环节是事故的多发点

承包商发生的事故都是在生产和施工过程中，特别是动火作业、进入受限空间作业、起重吊装、高处作业等最容易引发事故。

(3)一些改制企业、改制检维修单位事故发生频繁

一些改制单位，自己雇佣分包的承包商，技术力量及施工安全管理规范不到位，安全投入不足。
特别是一些小型分包商，为获取利益最大化，经常抱着侥幸的心理走在事故的边缘。为节约经费，减少安全措施，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”，造成事故频发。

二、承包商发生事故的原因分析

2.1 企业对承包商安全管理重视不足

对承包商的安全管理认识不到位，监管责任缺失。
承包商与企业的安全监管职责不明确，监管责任不落实，存在“以包代管、包而不管” 的现象，没有体现企业的“强势管理”、“一体化管理” 的要求。
在某种程度上还存在“承包商事故是别人的事” 的认识，没有结合企业实际情况制定承包商安全管理的措施，并将其落到实处。

2.2 制度执行存在较大差距，安全管理上存在严重漏洞

不能严格执行企业的安全管理制度，未认真落实好安全管理的“七想七不干”。
由于企业与长期承包商、检维修改制企业在各个方面都十分熟悉，从而致使部分企业对这些承包商的安全管理松懈，对一些习惯性违章视而不见，制度执行上不够严格，检查考核上标准不高，要求不严，导致这些单位事故频发。

2.3 承包商队伍准入标准不高。监管不严

承包商队伍“散、小、弱” 的问题严重，存在短期行为、侥幸心理，缺乏长期合作的战略承包商。
对直接作业环节的监督管理，专职的安全监督人员由于数量和时间有限，不可能时刻从事现场监督检查。因此，现场监护人员非常重要，尽管对监护人员进行培训，持证上岗，现场监护仍存在监护下的违章问题。
有的承包商(包括检维修改制企业)甚至层层分包，安全责任缺失，管理层层弱化，现场安全监管不到位，出现“真空”。

2.4 长期承包商、检维修改制企业安全管理不断滑坡

特别是检维修改制企业，由于脱离了企业的管辖范围，近年来一味追究利润，忽视了自身的制度建设，减少了安全投入。
职工素质及安全管理队伍的管理水平不断下降，导致施工作业现场违章现象较多，事故发生频繁。

2.5 承包商用人的随意性，削弱了HSE准入管理的效果，施工队伍安全意识较差

虽然对承包商进行必要的HSE知识、安全技能等培训，这是取得HSE准入证的必要条件，对承包商的管理有很大的促进作用。
但实际运作中，承包商用人的随意性、流动性大的特点，同样的项目，在不同地点实施，承包商为降低成本，在项目所在地就地招人，所招人员随意性大，承包商不可能花很多精力和财力去培训他们。
使得从业人员安全意识很差，员工的安全意识和防护技能不足，作业人员主动识别风险能力差，未形成良好的安全习惯，增加了现场发生事故的频率。

三、LNG接收站企业承包商管理的对策措施

3.1 从源头把好承包商的资质关

对承包商的资格合格证、市场准入证、资质等级证书、营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证件是否齐全、有效需认真核实，严格把关。

一支不具备资质的施工队伍，如何有能力为我们提供安全优质的服务。

因此，要重点审查承包商是否建立完善有效的质量、安全管理体系，是否具备相应资质的管理、作业人员队伍，是否有相应的安全物资设备设施等方面。

3.2 从过程上抓好承包商业绩关

要加强承包商的日常监督和考核。对承包商的考核要每月或每个项目考核一次，并做好考核档案。

考核内容应细化到质量、安全环保、投资控制、工期、诚信、履约服务、人员能力及素质水平等方面。对每个承包商应形成年度HSE业绩考核结果，并与其资质年审挂钩，规范承包商的施工行为行为。

3.3 从制度上做好安全投入关

对承包商的安全投入应有硬性要求。目前的招投标文件，对安全措施和硬件的投入规定不够。

应该在招标文件中象技术标一样列出详细的安全措施费用。评标时，对安全管理经费、安全措施费用作为一项重要的内容进行评价，而且占的比重要高，对措施严重缺失的应直接否决。

3.4 从措施落实上把好现场管理关

重点检查承包商施工作业方案审批、技术安全交底、作业许可办理、安全防护措施落实、现场文明施工、“三违” 情况、监理履职等全过程监督管理情况。

可以采取专项检查、日常检查和突击检查等多种形式来实施，对安全风险较大的项目，要定期组织巡查。对施工现场监督检查发现的问题要跟踪整改并给予考核和曝光，使施工作业全过程全面受控。

3.5 从本质上把好安全方案和安全教育关

对每项施工应组织相关人员进行安全评价或风险分析，并制定好安全方案。

要加强对施工方案审查，在风险评价、施工设计、工艺选择等各个环节都要优先考虑安全，审查风险因素识别是否到位、方案是否存在缺陷漏洞、是否制定了切实有效的防范措施等。

同时，对参与施工的人员，应有承包商的安全教育和企业的三级安全教育，重点要做好“一事一地一教育”。

结语

承包商是LNG接收站企业安全管理的重要参与者，抓好承包商的安全管理，促使承包商从“要我安全” 转变为“我要安全”，就能大大的减少直接作业环节的施工违章和不安全事故的发生。
安全生产，重在预防。只有加强承包商的安全教育、资质审查、风险评估、措施落实、监督考核等工作，规范承包商的作业行为，培养承包商良好的安全意识和安全素养，才能做到降低和杜绝事故发生，实现企业的安全生产。

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