全球湾区动态 | 旧金山湾区2070战略规划
导读
日前，旧金山湾区规划与城市研究协会（SPUR）出台了《旧金山湾区2070区域战略》。它试图思考旧金山湾区在未来50年发展将面临的压力、政府可能做出的关键性决定、以及这些决定可能把我们带往何处。
《旧金山湾区2070区域战略》于2018年启动编制，“旧金山湾区2070”的大部分研究和建议主要集中在传统意义上的旧金山湾区九县，主要讨论的议题包括住房市场、通勤模式等。《旧金山湾区2070区域战略》的编制背景是，尽管旧金山湾区已经成为美国和全球的创新经济中心，但它并没有能够在经济快速发展的同时增加足够的新住房，也没有建立一个功能强大的交通系统。旧金山湾区拥有全美最高房价，以及极度糟糕的通勤状况。“旧金山湾区2070”的目标是制定一套全方位的战略，将湾区建设成为一个更宜居、更具包容性、更公平、生态环境更平衡、更能抵御气候变化和地震，以及区域一体化程度更高的地区。《旧金山湾区2070区域战略》旨在形成一套从愿景到战略再到实施的工作体系，为旧金山湾区未来几十年的发展提供路线图。“旧金山湾区2070”讨论了四个关键的不确定因素：经济、房价、交通和城市形态。
01
经济
经济发展创造了财富：不仅为个人提供了可用于消费的工资，还为地区提供了可用于公共服务的税收。由于人们会自发到发达区域寻找机会，因此经济贫困的地区人口通常会流失，经济发达的地区往往会吸引各地移民。今天，旧金山湾区因经济不断增长而脱颖而出，成为了世界创新经济的中心，但其未来经济仍发展存在不确定性。
本节对两个关键的不确定因素进行思考：
1.湾区的经济是否会继续增长，经济超级增长的时代是否会结束？
2.旧金山湾区是否能解决日益增长的财富和收入不平等问题？资源和机会的分配是否会变得更加不平等，还是会逆转？
第一，具有全球竞争力的经济区域都有长短不一的鼎盛时期。旧金山湾区可能会维持目前的经济优势，但经济衰退的可能性也不容忽视。如果不能为就业增长建设足够的住房和交通基础设施，湾区的经济增速将面临致命挑战。
第二，宏观经济政策、国际贸易、战争、移民和其他无法控制的因素是旧金山湾区保持竞争力的重要基础，但也可能成为经济衰退的诱因。目前美国对移民关闭边界的政治趋势可能导致旧金山湾区无法继续吸引全球具有创新精神和积极进取心的人，这将对旧金山湾区经济产生毁灭性的影响。
第三，少部分优秀公司抢走了过多的人才，推高了生存成本，由此导致新公司起步艰难，也损害了旧金山湾区的成功。在这方面，曾经拥有强大产业如今却衰败的底特律和匹兹堡等地或许是前车之鉴。
同时，旧金山湾区还面临着一系列影响发达国家未来的不确定因素。新的创新浪潮将如何改变全球市场所需要的工作种类？我们将如何在其中竞争？这些变化对今天旧金山湾区的主要工作和行业会有多大影响？随着传统行业的消失，湾区将继续处于创新的前沿，还是会被其他地方所取代？
旧金山湾区政府对以下问题的政策选择将影响未来发展：
●是否会建造足够的住房以降低企业员工的负担？
●是否会提供足够广泛的公共服务支出以维持社会凝聚力？
●是否会提升公立学校教学质量，让更多的孩子有机会进入知识经济时代？
●是否会颁布提高最低工资或类似的干预措施，以增加低收入者的收入？
●是否会制定为不断增加的临时劳动力提供保障的政策？
02
房价
过去二十年里，高房价问题成为旧金山湾区的经济、生活质量和价值观的最严重威胁之一。如果不采取措施解决这个关键问题，旧金山湾区就无法成为一个充满创新机会的地方。
本节提出了两个关键问题，它们将决定长期的住房问题解决前景：
1.是否会允许住房供应增长到足以满足需求，从而降低房价？
2.能否为那些无法按市场价格租房或买房的人提供足够的公租房？
旧金山湾区房价昂贵的根本原因是住房需求和住房供应之间的极端不平衡。虽然相对价格随着经济的繁荣和萧条而上升和下降，但住房短缺将是一个长期问题。
第一，从20世纪70年代开始，保护社区的愿望激发了那些已有住房者对新住房开发的强烈反对。因此，旧金山湾区制定了全美国最严格的法规来控制新住宅的建造。
第二，由于商业发展能带来收入，各城市都制定了促进商业发展的激励措施。而住房开发需要额外的投入及服务，且目前的财产税无法承担其开支，因此没有城市制定刺激住房发展的激励措施。与此同时，许多善意的要求反而推高了住房建设的成本。
第三，高房价已经成为湾区中产阶级的主要财富来源，他们不愿意让房价因更容易负担而下降。
从根本上增加符合市场价格的住房供应和社会保障性的住房供应之间并不存在矛盾，这两种战略可以同时进行。
第一，通过不同的规划决策增加住房供应量，降低住房负担。这将意味着需要在许多地方建设高度不一的建筑，并说服湾区居民放弃他们对附近建筑的期望。这些要求可能看起来是小事，但这将大幅改变过去20多年来的城市规划文化。
第二，为低收入群体增加保障性住房供应。在许多发达国家，为中低收入者提供的住房补贴是必要和有效的社会安全保障政策。欧洲国家的大部分住房是由“社会公共住房部门”提供，该部门由公共机构、合作组织和其他实体混合持有和经营。旧金山湾区是否会像欧洲国家那样，加大对补贴性经济适用房的投资力度，是住房政策面对的一大问题。美国联邦政府不可能像西欧那样提供住房补贴资金，因此，旧金山湾区面临向州和地方政府寻求社会公共住房项目资金的难题。
03
交通
随着技术驱动型交通的问世包括自动驾驶或无人驾驶汽车、电动自行车等个人交通工具和无人机等，城市交通系统正在经历一个多世纪以来最大的变化。
新的交通技术将可能降低事故概率，提高汽车在城市中的空间效率，同时使旧金山湾区部分地区的交通更便利。但这些新兴技术也将为公共交通和公共基础设施带来新的问题，并可能由此导致市场准入不公平。
本节对交通的两个关键不确定因素进行了思考：
1.是将社区设计成适合步行的形式，还是设计成可容纳越来越多私人车辆的形式？
2.是否要继续投资建设公共交通和基础设施？
虽然自动驾驶技术何时商用无法准确预测，但其最终在货物运输、个人出行中的应用是毋庸置疑的。现在的问题是，我们是否会利用自动驾驶汽车促进城市更加宜居。如果自动驾驶汽车不是由个人拥有，而是通过自动驾驶汽车提供商获得如Uber今天的运作一样并且如果将它们与强有力的政策结合起来，那么城市中的汽车专用道将可能大辐减少，改为更宽的人行道和自行车道，寻找停车位可能会成为过去式。货物也将由自动驾驶汽车运输，交通拥堵将大幅减少。自动驾驶汽车的优势，将帮助我们从汽车手中夺回城市，回归为公共空间。
或者我们可以做相反的事情设计容纳更多车辆的街道。这样人们会花更多的时间在车辆上，可以在旅行中工作、睡觉或放松。由于自动驾驶汽车可以互相感应，它们不需要在十字路口停车，拥堵也会随之减少。在这种情况下，街道将被重新利用，成为自动驾驶汽车的基础设施。
上一次我们经历这样的变化是在汽车广泛普及的20世纪20年代，为了适应车辆，我们开始了破坏城市结构的过程。自动驾驶汽车的到来不会解决这个问题，也不会消除这个问题；相反，这项技术会给我们带来新的相似的困境。这里提到的选择并不取决于技术如何发展，而是取决于我们如何选择设计我们的城市。
旧金山湾区没有一个世界级的交通系统，也没有对交通基础设施进行强有力的投资。低密度的土地使用，限制了交通对大多数人的作用。随着人口增加，旧金山湾区的交通系统，包括公路、道路和桥梁的压力即将达到一个极限点。旧金山湾区必须加大对基础设施的投资，包括全州的铁路网络和高速铁路，否则旧金山湾区在全球经济中的地位可能会随着其他大都市地区对现代基础设施的投资而受到侵蚀。
政府对以下问题的政策选择将影响结果：
●将如何设计街道和人行道？会给行人预留多少空间，给车辆预留多少空间？城市是否会扩大无车区？
●是否会建立安全的、随处可见的自行车网络？
●是否会建立新的高容量的交通线路，这些线路的运行频率是否能惠及更多人？
●应制定什么样的法规来管理自动驾驶汽车和私人交通服务提供商，使公共利益得到保障？
●是否能够降低基础设施项目的投资？
04
城市形态
旧金山湾区城市的城市形态主要是在两个时期形成的。第一个时期是在19世纪和20世纪初，当时私人拥有的交通线的延伸是增长的主要催化剂。由此产生的城镇由铁路、有轨电车和渡轮连接必然是可步行并紧密连接的。第二个时期是第二次世界大战后，联邦住房政策、《退伍军人权利法案》、州际高速公路和经济的蓬勃发展，将郊区开发扩大到湾区南部、东部和北部的农田。这期间，住房与商业在物理空间上是分开的，城市居民需要有车才能出行，湾区的发展主要依赖于汽车。因此，无论采用什么方式来解决住房短缺问题，都会对城市形态产生巨大影响。旧金山湾区要么向外扩张，要么在现有社区接受大量的新住房或者将两者结合。
本节对城市形态的两个关键不确定因素进行了思考：
1.现有城市能够容纳多少发展？
2.我们将允许多少无序扩张？
旧金山湾区引以为豪的环境保护工作拯救海湾、保护标志性景观和栖息地无法与容纳增长的承诺相结合，住房已成为一种稀缺资源，整个地区的房价已急剧上升。令人向往的城市社区已经变得非常昂贵，甚至以前的中产阶级郊区现在对许多人来说也是遥不可及。许多工人和中产阶级已经被推到湾区的边缘，或被迫离开湾区。
要改变这种有限增长、高房价和流离失所的循环，需要对地方和州的规划法进行重大修改，以便推进新的开发。提高允许的建筑高度和密度范围，取消最低停车要求，用高密度的建筑取代小规模的建筑，建立简单直接的审批程序等，这些都是很容易能做出的改变。
政府对以下问题的政策选择将影响结果：
●将选择容纳多少人口增长？
●是否会允许现有的单户住宅区随着时间的推移变得更加密集？
●是否会在区域铁路站周围建立高密度区并增加新的交通服务？
●是否会对现有的开放空间和农业用地采取更有力的土地保护措施？
END
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