教育部回应学区房价暴涨释放重磅信息！深度解读义务教育优质均衡发展五大干货
5月19日上午，教育部举行新闻发布会，介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。
据国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫介绍，2013年，国家正式启动县域义务教育基本均衡发展督导评估认定，经过不懈努力，目前已进入决胜阶段，正在从实现基本均衡的决战期，走向扎实推进优质均衡发展的新阶段。
与基本均衡相比，优质均衡的内涵将集中体现为“四个更”：全面发展的理念更鲜明；标准化建设程度更高；教师队伍更强；人民群众更满意。
从实现基本均衡到推进优质均衡，校长会根据教育部新近发布的《2019全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》，分析、梳理出义务教育均衡发展的5大趋势，为校长规划学校未来发展“助攻”。
点评人
资深教育新闻专家 李功毅
01
就近入学政策从未改变
“火热”的学区房必须“降温”！
发布会上，针对媒体记者提出的近期北京个别学区房涨价的问题，田祖荫表示，就近入学的政策从未改变，教育部始终会强力度地推进，择校难的现象将通过推进教育优质均衡发展来解决。
“不同的群体有不同的需求，这是正常的，我们现在正在推的学校标准化建设、义务教育基本均衡以及优质均衡，其实背后的出发点、最后的目的要解决的就是择校问题——如果都均衡了，都优质了，自然就不用择校了，家门口有什么学校就上什么学校。”此举可为近年来火热涨价的学区房适当“降温”。
点评：
近期北京有的学区房涨价，其实是一些人为了赶在新政生效之前抢到老政策还有效的学区房，只是短期现象，“最后的疯狂”。那些还不够优质的学校，薄弱的学校应当有信心，这些年大家看到了义务教育均衡的步伐，现在国家决心要实现义务教育优质均衡，这就是利好的机遇。
”
02
让“四个更”政策更好落地
建设合格学校！
在新闻发布会上，国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫回答说：推进均衡的目标，其实就是想把每所学校建合格，让每一个地区的学校都均衡。下一步，优质均衡就是把这“四个更”落地。
第一个是全面发展的理念更鲜明，那就是有教无类，五育并举，每个孩子都应该接受合适的教育。
第二个是标准化建设程度更高，就是补短板，现在有大校额、大班额，要赶紧想办法解决，不达标的赶紧想办法，比如生均校舍、生均运动场地。
第三个是教师队伍更强。缺音体美不行，赶紧补，农村的学校、城镇薄弱的学校缺好老师，不行，赶紧让好校长、好老师流动起来。
第四个是人民群众更满意。我们除了数据的达标之外，还要考虑方方面面老百姓的特殊诉求，比如留守儿童、进城务工子女、残疾儿童以及一些特殊要求的，对这些孩子们特殊需求，我们也要在新的学校建设及均衡发展督导评估认定中都充分考虑。
点评：
要真正实现这“四个更”，一方面要靠国家和地方政府的政策和投入，同时要靠学校的努力。落实全面发展的理念，带好教师队伍，让家长对学校更支持、更满意，都需要看学校的努力，看校长的智慧和本领。
”
03
“体音美劳”教师队伍
必须花大力气建设了！
“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”，是教育部对五育失衡状况的总结和概况，在教育界内外引起不少共鸣。
“德育不好是危险品，智育不好是次品，体育不好是废品，美育不好是廉价品，劳动教育不好是赝品。对培养孩子而言，德智体美劳就像一朵花的五个花瓣，本身就是一体的，哪一个花瓣都不该缺。”上海市教育委员会副主任倪闽景说道。
五育并举任重道远，需要在教育投入、干部选拔、教学成果评选中，适当向重视体、美、劳的学校和教师倾斜，以扭转五育失衡的局面。
发布会上，辽宁省委教育工委副书记、省教育厅党组书记、厅长冯守权介绍了，辽宁省是如何推进“五育并举”工作的。
第一，在农村特岗教师计划招聘过程中，向体音美劳教师倾斜。例如，2019年辽宁省招聘的教师1/3都是体音美劳的教师，补充体音美劳这方面的教师缺口。辽宁充分利用高校资源，辽宁把115所大学的大四和研究生的实习工作和中小学体音美劳教师的缺口结合起来，搞顶岗实习。同时“一师多校”，通过校际联盟来解决音体美劳教师的缺口。
第二，加大体音美劳教师的培训力度，近几年，辽宁每年都安排800多名体音美劳教师进行培训，全面提升他们业务能力和素质，缩短他们和优质教师之间的差距，缩小城乡师资配备方面的差距。
第三，在职称评定方面，向体音美劳教师倾斜，特别是2019年在中小学正高级教师的评定过程中，辽宁拿出了1/3的名额用于体育、美育，包括音乐和美术老师，包括劳动课老师的评定工作。2019年辽宁省一共评了101名，体育、音乐、美术、劳动课老师评了31名，力度非常大，在全省引起了非常大的反响，也进一步的调动了体音美劳教师从教的热情，让他们在学校也有了地位。
第四，加强了考核督导工作。加强省级统筹，对各市、各县区、各校体音美劳教师的配备，包括上课的情况，包括老师素质情况，我们加大了考核和督导工作。例如辽宁省法库县，他们的体育课是以足球为特色，音乐课是以小提琴为特色，美术课以山水画为特色，已经开展了有七八年的时间，提出的目标就是让农村的孩子踢着足球、背着画板、拉着小提琴上大学。
总之，“五育并举”全面发展不是把所有孩子培养成一个样子，更不是把孩子培养成全面而平庸的人。在实践中，全面发展是要通过聚焦学生的个体优势，让学生建立自信，体会成功的喜悦，产生自我完善的动力，最终实现全面发展。
“只有每一个孩子的个性都得到发展，才能汇聚成一幅多元、丰富、充满活力的未来人才图景。”倪闽景说。
点评：
为什么教育方针从“三育”到“五育”，为什么近年来中央以高规格文件作出加强德育、美育、体育的决策部署，是中央从时代和全局高度审视教育问题，从事关国家前途命运视角观察学校立德树人问题，实施素质教育的主流必将越来越势不可挡。那些还在纠结分数多重要的学校，应当看清形势的发展，校长要下决心引领学校从应试教育的迷雾中走出来。
”
04
实现整合资源与改革创新并举
“辽宁舰”上很有料！
发布会上，辽宁省教育厅厅长冯守权介绍分享了辽宁省推进义务教育均衡发展的“辽宁舰”经验。
1. 注重整合资源和改革创新，全面提升育人质量。
构建大中小幼一体化德育体系，制定《深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》责任分工方案，全面落实新时代德育和思政课教学工作，开足开齐德育类课程，统筹规划、统一开发义务教育地方课程教材，全面提升“铸魂育人”实效。
通过集团化办学、建立教育联盟等多种办学模式改革，发挥优质教育资源辐射带动作用，快速提升相对薄弱学校办学水平和教育教学质量。辽宁省出台了“课后服务工作设定服务性收费或代收费”相关政策，有条件的地区通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式，对参与服务的教师给予适当补助。
2. 实行压茬推进和精准监测，确保均衡达标质量。
辽宁省在2006年在全国较早启动实施均衡发展推进计划，并纳入“双高普九”统筹推进。辽宁“双高普九”是在实现“两基”和推进基本均衡两个阶段中，搭建的一个重要的连接桥梁，保持了工作连续性，压茬推进，长线推进，持续解决义务教育的长期矛盾和老大难问题。
3. 突出城乡统筹和政策倾斜，实现城乡一体发展。
2012年以来，全省累计投入600多亿元，先后实施了农村九年一贯制学校建设、全面改薄、教育信息化建设等工程，七成以上的资金和项目投向了农村。全面实施“辽宁省农村义务教育阶段学校教师特岗计划”，2012年以来全省共招录特岗教师1.4万余名，全部充实到农村教学一线。
点评：
这些年很多地方通过集团化办学、建立学校联盟、教育帮扶等形式扩大了优质学校的辐射和带动作用，下一步会更加规范发展，老的名校应当承担起帮扶薄弱校、新建校的发展的责任和义务。集团化办学需要新型教育管理人才，这需要在实践中涌现，需要要党和政府部门慧眼选拔培养。
”
05
新时代，基础教育领域“新基建”的“元阳模式”
云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县义务教育“硬件不硬、软件不强”的短板突出。近年来，元阳凝心聚力兴教育，义教均衡“下狠力”，把硬件软件资源配置作为基础性工程，大力补短板上台阶。开启了基础教育领域“新基建”的“元阳模式”。
元阳县结合实际，首先明确了“校点调少、规模调大、队伍调优、质量调高”的学校布局调整原则。在此基础上，一手抓硬件建设，不断加大投入，改善条件，抬高底部；另一手抓教师队伍建设，实行“两个倾斜”，将编制向教育倾斜，在教师职称评聘和待遇上向农村倾斜。
五年来，元阳县新建、改扩建学校242所，几乎所有学校翻新一遍，均达到“20条底线”要求，各学校教学仪器、音体美器材、信息化设备、生活条件等全面提档升级，特别是农村学校面貌焕然一新。
另一手抓教师队伍建设，实行“两个倾斜”，将编制向教育倾斜，全面核定各部门事业编制，统筹安排，集中调配，优先倾斜教育，近五年新招教师1171人，优先补充到农村，努力解决原有教师总量紧缺、结构性短缺问题。
在教师职称评聘和待遇上向农村倾斜，强调“农村边远学校优先”，在职称评聘上不设岗位数额限制，对在乡镇工作的教师每人每月给予500元的乡镇工作岗位补贴，对在艰苦边远乡镇、村小及教学点工作的教师每人每月给予500至800元的差别化生活补助，以鼓励农村教师“留得住、教得好”。
点评：
学校标准化建设，对薄弱学校、农村学校、边远地区学校改善办学条件，提高教育质量是最重要的抓手，其中硬件条件改善会立竿见影，容易看到成果，但是软件建设就不那么容易了。比如边远的山区，即使盖起了现代化的校舍，也不一定就能招到好老师，没有好老师，谈何优质教育。好消息是，教育部将会很快落实义务教育教师工资问题，国家和地方政府都在不断研究解决农村、边远地区教师待遇问题。
”
不久前，习近平总书记考察陕西平利县老县镇中心小学时再次强调，要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。
义务教育事关社会公平与正义，所以必须也只能走均衡发展之路；义务教育事关最基本民生福祉，所以是普惠的和无差别的全纳教育；办优质均衡的义务教育是社会主义本质属性的集中体现。
当然，高质量的均衡义务教育也是最有利于人才培养的教育。掐尖或办重点班等行为，并非大批持久培养人才明智之举，因为不公平、不正义是对教育最大的伤害。
教育部发布会释放出来的明确信号，为校长的教育工作指明了方向。各位校长，准备好了吗？校长会与各位校长一道，持续关注义务教育优质均衡发展进程，做好中国教育各地中小学校长的“高参”！
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校长会投稿邮箱：xiaozhanghuicbb@163.com
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