中国经济周刊丨低空经济发展潜力极大

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■ 人民日报社主管主办《中国经济周刊》2024年第3、4期刊发专题文章《低空经济发展潜力极大》。文章介绍，低空经济迎来飞速发展期，目前我国低空经济尚处于初级发展阶段；低空智能网联是低空经济高质量发展的必然要求。「低空经济观察」将全文分享如下。

■ 不久前，中央经济工作会议“点名”低空经济，明确提出打造低空经济等若干战略性新兴产业，我国低空经济迎来了前所未有的发展机遇。（打造低空经济等若干战略性新兴产业丨中央经济工作会议在北京举行）

■ 低空经济迎来飞速发展期，但仍处于初级阶段

低空经济是以低空空域为依托，以无人机为主体、有人机为有效补充，开展各类低空飞行活动，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态，包含制造、飞行、保障和综合服务四大产业。低空经济将经济活动范围拓展至“立体”空间，催生“打飞的”“外卖天降”等新场景，带动数万家企业汇聚协作，产生数十种新职业，新机遇不断涌现。

早在2010年，国家就已正式提出“低空经济”的概念，相关部委视各自管理职责构建了从监管到产业的体系化政策，规范低空行业各项管理要求。近两年，低空经济进入了一个飞速发展期。

2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，此后《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等顶层政策相继实施，标志着低空经济发展步入“有法可依”新阶段。2024年，北京、广东、安徽等省市地方两会明确提出发展低空经济，助力新质生产力培育。（低空经济观察丨地方两会热议“低空经济”，万亿级产业蓄势起飞）

美、德、法、日、韩等50余个国家也在积极布局低空经济，抢先发展低空经济将有助于聚拢完整产业集群，主导未来发展节奏。

但应该正视的是，目前我国低空经济尚处于初级发展阶段。

一是从政策层面来看，缺乏有效监管手段和相关实施细则，地方实际落地面临困难。一方面，由于尚无符合低空经济新形态特征的智能化监管手段，目前低空飞行审批政策沿用成熟民航监管体系，难以匹配未来大批量、大范围、密集型使用场景。另一方面，国家顶层设计如何实现落地，各地方政府还在探索研究建立细则，目前仅上海、河南、深圳等地出台了低空经济发展方案。

二是从产业层面来看，整体市场规模较小，且产业环节分布不均衡。当前低空经济产业价值主要集中在上游制造环节，其在市场规模中占比近九成，而余下子产业仅占一成有余，产业整体发展“头重脚轻”，缺少串联抓手。

三是从应用层面来看，低空经济的生态应用价值尚未充分彰显。toB （即 to business，指面向企业，为企业提供服务）、toG（即to government，指面向政府，为政府提供服务）方面，目前应用集中于应急通信、能源巡检、城市治理等小规模试点场景，大部分领域尚处空白。toC（即 to customer，指面向个人，为个人提供服务）方面，现下应用单一，以航拍为主，用户消费欲望不强、需求不足。不过，这也表明低空应用产业蕴含极大价值潜力。

■ 低空智能网联是低空经济高质量发展的必然要求

以5G为代表的新一代通信技术和以云大物智链安（云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链以及安全技术等）为代表的算网数智技术，为低空经济监管、产业链串联、应用智能化等带来全新手段，推动信息通信产业与低空产业有机融合，催生低空智能网联。

低空智能网联以网络化、数字化和智能化为核心抓手，全面渗透低空全产业环节，提供“终端+连接+应用+监管”的全维服务，是低空经济的高级发展形态。其主要特征表现为“三张网”：一张飞行感知网；负责为无人机、有人机等提供定位、授时、导航和监管服务，对低空飞行活动进行有效感知和有序管理。一张数据通信网；负责飞行器与飞行器、飞行器与用户、飞行器与平台等各类数据交互，涵盖遥感控制数据、测量数据和视频等业务数据，实现三维空间“人机物”高效互联。一张算力应用网；负责低空应用各类数据的存储、处理及识别等功能，打造低空经济“数字智能大脑”，实现应用智能化、数据规模化、价值显性化。

低空智能网联是突破现有低空经济发展瓶颈的第一手段。监管问题是当前低空经济发展最核心的瓶颈，面向大批量、大范围、密集型应用需求，建立唯一身份识别码、设备登记的完备管理体系迫在眉睫。目前看来，信息通信行业对于手机的监管是唯一行之有效、模式成熟的解决范例。低空智能网联正是以此为基础，能高效、有序对各类飞行器进行全生命周期登记管理，实现设备应用全程可视、可管、可控、可溯，为低空经济规模化发展奠定坚实基础。

低空智能网联是建设低空经济现代化产业体系的必然要求。低空经济作为战略性新兴产业，打造具有国际竞争力的现代化产业体系是其本质发展要求。要深刻把握现代化产业体系“三化三性”（三化:智能化、绿色化、融合化；三性:完整性、先进性、安全性）特点，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动低空经济与新一代移动通信、大数据、人工智能、新能源等技术和产业融合发展。低空智能网联天然具有网络化、数字化和智能化属性，且充分融合我国5G等新一代信息通信技术和产业发展的领先优势，与低空经济现代化产业体系建设要求不谋而合，是低空经济高质量发展的必然要求。

低空智能网联应重点围绕“管得好”“飞得好”“用得好”三方面，构建监管更加有效、产业更加均衡、应用更加智能的高效治理体系，助力低空经济现代化产业体系建设。

一是监管技术革新保障低空空域“管得好”。有效的监管是激活低空经济产业发展的基本前提。低空智能网联可有效突破低空监管时空限制，形成监管方式新形态。一方面以网联化手段建立低空飞行器系统准入标准，要求低空飞行器皆需装配机载通信设备，使其如手机一样被有效管理，从源头保证飞行器入网即可视可管可控，通过现网通信设备优化即可快速投入使用，降低规模建设难度和实施成本；另一方面以数字化手段建立全流程自动化智能管控机制，使低空飞行器活动如数字信号传输一般被有序管理，实现由传统操控模式向数据驱动模式转变，匹配大规模应用场景。

二是通信基础设施支持低空飞行“飞得好”。高效的飞行是低空经济产业应用的关键支撑。低空智能网联充分发挥移动网络高速率、低时延、广连接、抗干扰等优势，提升三维空间连接能力，并整合感知、导航、算力、气象等功能，以低空一张综合网承载控制指令和飞行数据等各类数据的流转、加工和应用，用户可通过云系统远程控制飞行器，实现自动且实时的飞行作业，保障低空空域飞行畅通。

三是云大物智链安赋能低空应用“用得好”。规模化的智能应用是低空经济产业发展的根本目的。低空智能网联集合云大物智链等技术，借助机载终端、低空网络等通信基础设施，可全维度升级应用系统，提供一键自检、起降、飞行、识别等“傻瓜式”操作功能，简单快速实现远程操控、集群协作、数据分析、比对识别等目标，极大降低应用门槛，充分释放toC、toB、toG多元需求，助力低空经济规模化发展。

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信息来源：中国经济周刊（作者 魏进武），「低空经济观察」编辑整理。欢迎投稿、合作推广，请点击下方联系我们。