《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区产业发展规划》印发

刚刚过去的一周，自贸试验区昆明片区发布了“中国（云南）自贸试验区昆明片区‘十佳’制度创新案例评选活动”消息。作为中国（云南）自贸试验区的核心组成部分，自贸试验区昆明片区无疑是开放创新的高地、制度创新的高地、产业创新的高地，也是建设区域性国际中心城市和面向南亚东南亚辐射中心的先行区。

自2019年8月30日挂牌以来，自贸试验区昆明片区以制度创新为核心，两年来已完成试验任务132项、完成率94%，梳理报送71项可复制推广实践案例。而本次入围公众投票的“十佳”制度创新案例，是经过广泛征求意见，围绕市场准入、贸易便利、金融开放、社会治理、绿色发展等领域，初步筛选出的极具“沿边、跨境”特色，社会关注度高、市场获得感强、示范效应显著的16项改革创新案例。

自贸试验区昆明片区（昆明经开区）。

制度创新是发展之基、是奋进之力，更是产业革命发生发展的关键。“一户百币”便利跨境金融，助力企业拓展RCEP市场、“一业一证”改革——“三缩减、六合一”新模式、“沿边省会+跨境口岸”统筹融合型开放——全国首个自贸区与跨合区联动创新模式⋯⋯从“十佳”制度创新案例投票目录我们不难发现，这些案例的诞生正是为了自贸试验区昆明片区产业新赛道聚势赋能，推进产业发展“加速跑”。

自贸试验区作为改革开放高地，具有地处国内、联通世界的优势。未来，国际经济竞争力比的不是一两个产业链，而是产业链生态系统，而有针对性地开展制度创新，则是挖掘规模经济潜力，完善产业配套服务，发挥集聚经济效应，打造特色鲜明产业链生态系统的关键核心。

为推进产业链生态系统的构筑，中国（云南）自贸试验区昆明片区工作领导小组办公室近期印发了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区产业发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》不仅仅是就产业而论产业，而是从自贸试验区昆明片区产业现状评估、产业选择依据、产业发展空间需求及优惠政策需求要点、招商引资研判及建议等全维度、多方面，规划、解析了2020年—2030年的规划定位、规划目标、发展内容、发展任务、发展路径等。

本号对《规划》部分内容进行解读，以飨读者。

国务院批复的自贸试验区昆明片区共76平方公里，为自贸试验区昆明片区核心区。其主要包括昆明经开区、官渡区、昆明空港经济区、昆明综合保税区，根据空间关系及产业联动性，分为自贸试验区昆明片区融合区和联动区。融合区是指昆明经济技术开发区减去纳入自贸试验区昆明片区的部分，土地面积约200.79平方公里。联动区即空港经济区及综合保税区，土地面积约396.6平方公里。

发展方向

重点发展五大产业 构筑开放型现代产业体系

《规划》显示，2020年—2030年中国（云南）自由贸易试验区昆明片区，将重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济、生命健康五大产业，逐渐构筑形成具有国际竞争力的开放型现代产业体系。

工业总产值力争超1000亿元

围绕中国（云南）自贸试验区总体方案，《规划》提出，到2025年，自贸试验区昆明片区产业规模初步显现，新兴产业发展迅速，带动传统产业转型升级，发展成为昆明市经济的重要增长极和新兴产业集聚地。到2025年末，自贸试验区昆明片区地区生产总值力争达到1000亿元，约占昆明市GDP的10%，税收收入达到220亿元，带动就业43.48万人次。高端制造、生命健康等产业工业总产值超过500亿元，自贸片区先进制造业总产值占制造业总产值的比重超过40%。服务业增加值超过700亿元，现代服务业增加值占服务业增加值超过70%。

云内动力生产线。

到2030年，自贸试验区昆明片区产业实力进一步提升，总部经济规模进一步凸显，高端制造、航空物流、数字经济、跨境金融、文化创意产业蓬勃发展，着力打造成为我国重要的国际高端制造创新合作示范区、跨境高端服务开放发展先行区、国际文化贸易和教育合作引领区，成为昆明建设区域性国际中心城市的重要支撑。到2030年末，自贸试验区昆明片区地区生产总值达到1610亿元，税收收入超过350亿元，带动就业54.32万人次。高端制造、生命健康等产业工业总产值超过1000亿元，自贸片区先进制造业增加值占制造业增加值的比重超过50%，支撑云南省先进制造业发展成为万亿级支柱产业。服务业增加值超过1130亿元，现代服务业增加值占服务业增加值超过75%。

助力昆明创建“中国制造”示范区

具体来说，在高端制造领域，重点发展智能机器人、高端专用设备、新能源汽车及智能网联等产业，助力昆明创建“中国制造2025”国家级示范区和产融合作示范区，促进昆明市装备制造业转型升级，打造面向南亚东南亚的高端制造创新发展基地。到2025年，高端制造业主营业务收入力争达到220亿元。到2030年，达到440亿元。

昆明嘉和科技股份有限公司。

在智能机器人产业方面，培育壮大工业机器人产业，加大光机电一体化装置、伺服驱动器、传感器、减速机等关键技术及核心零部件研发制造，瞄准机器人系统集成环节，推动工业机器人在冶金、化工、烟草、医药、物流等行业领域的应用。鼓励制造企业开展“机器换人”行动，发展服务机器人产业，建设机器人创新中心，扩大机器人应用领域。

昆船智能AGV。

在航空物流领域，自贸试验区昆明片区重点发展空港物流、供应链管理、保税物流、跨境物流和商贸物流业，建设国家级现代物流示范区，把自贸试验区昆明片区打造成为面向南亚东南亚的航空物流集散中心、供应链管理中心和信息物流中心，将昆明打造为服务全省、联通国内、辐射南亚东南亚的物流产业核心区。到2025年，航空物流及现代物流产业增加值力争达到110亿元。到2030年，达到170亿元。

昆明综合保税区（经开片区）。

为达成上述目标，航空物流产业重点布局官渡区电子商务产业园、昆船物流装备产业园等平台，同时以昆明宝象万吨冷链港、昆明国际陆港冷链仓储中心、京东南亚物流结算运营中心项目、国际多式联运中心等为重点项目，逐渐形成一系列面向南亚东南亚的航空物流集散中心、中转集拼业务中心、航空冷链物流中心、供应链管理中心等。

打造数字经济高地

在数字经济领域，自贸试验区昆明片区重点发展第五代移动通信（5G）、光电子信息、人工智能、数字新基建产业和跨境电子商务产业，战略性布局区块链产业、网络与信息安全产业、数字经济体验产业，以信息技术为纽带，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，带动提升传统产业信息化水平，打造昆明市数字经济高地。到2025年，数字经济产业增加值力争达到170亿元。到2030年，达到290亿元。

自贸试验区昆明片区综合服务中心。

总部经济领域则重点发展综合型总部集群、金融总部、文化创意总部及专业服务企业总部，建设区域性跨境人民币服务中心、面向南亚东南亚的跨境保险产业集聚区，打造辐射南亚东南亚的区域性总部基地。到2025年，总部经济产业增加值力争达到420亿元。到2030年，达到680亿元。

昆明大都摩天购物中心。

立足自贸试验区昆明片区生物医药与医疗资源，在生命健康领域将重点发展生物技术、医疗器械、工业大麻、中医中药、高端医疗和应急救援等产业领域，打造面向南亚东南亚的生物医药国际研发中心、健康生活目的地。到2025年，生命健康产业主营业务收入力争达到100亿元。到2030年，达到190亿元。

目前，在生命健康领域，自贸试验区昆明片区已形成完整的科研支撑体系，包括中国医学科学院医学生物学研究所、中国科学院昆明植物研究所、中国科学院昆明动物研究所等一批国家级重点研究机构，云南农业大学、昆明医科大学等省内重点高校，天然药物领域重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站等各类创新平台，云南白药、昆明龙津药业、昆药集团等龙头医药企业。

发展布局

一轴两带双核五中心七片区 构建新城市中心

基于产业发展需求，《规划》明确，自贸试验区昆明片区将构建“一轴两带双核五中心七片区”的产业空间格局，促进五大产业协同发展，形成全局统筹、多方联通、分工互补的区域布局。

打造世界级金融中心

具体来说，一轴将以巫家坝开发为契机，延伸中央商务区主轴线，向东北联动主城的金马科技创新、高端智造聚集区，向西南联动滇池国际会展中心，形成促进巫家坝总部经济、跨境金融、数字经济与滇池会展经济、文化创意交相辉映的创新经济发展轴。

两带将增强自贸试验区昆明片区与东西两侧区域之间的联系，向西联系昆明主城区，向东南对接经开区与呈贡新区王家营西铁路物流基地，形成多层次、多产业协同发展的产城互动联络带；文教智创活力带向北往昆明空港经济区方向延伸，向南对接官渡区与呈贡新区，串联自贸试验区昆明片区官渡古镇的古镇文化、云南省博物馆历史文化以及新亚洲体育城休闲文化、巫家坝国际文化、螺蛳湾美食文化等多种文化元素。

俊发·新螺蛳湾国际商贸城。

双核是新城核心和智能制造核心。其中，新城核心是以巫家坝片区中交建南亚总部等国际性总部基地建设为契机，打造以总部经济、跨境金融、数字经济以及物流供应链管理为主导产业的中央商务区，推进创新与创业相结合，孵化与投资相结合，积极发展现代服务业，构建昆明新城市中心，打造世界级金融中心，成为自贸试验区昆明片区面向南亚东南亚的窗口。

五中心是指自贸试验区昆明片区设置综合服务中心，为自贸片区提供医疗、教育、娱乐、居住等公共服务和生活服务配套。文旅中心、会展商贸中心、文创中心以及科教中心，作为发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济、生命健康等五大产业的核心节点。

构建区域产业联动发展格局

《规划》依据自贸试验区昆明片区产业规划的五大重点产业领域，同时将自贸片区现状基础条件以及经开区、官渡区、空港经济区等周边区域的产业布局进行综合考虑，将自贸试验区昆明片区五大重点产业融入先进制造区、中央商务区、会展及商贸服务区、科教创智区、文化休闲区、国际商贸区功能片区以及综合服务区，作为自贸试验区昆明片区的生活服务配套核心区。

王家营物流片区。

先进制造区重点发展高端制造、新一代信息技术、生命健康产业的生产制造和科技研发，依托自贸区内的综合保税区发展保税物流、航空物流。中央商务区重点发展总部经济、跨境金融、数字经济以及物流供应链管理产业，打造高端国际金融服务中心。会展及商贸服务区依托昆明国际会展中心，重点发展与会展经济、数字经济与物流供应链管理相关产业，成为衔接昆明主城区与巫家坝新城市中心（中央商务区）的重要节点；片区重点项目包括跨境电子商务金融结算中心、会展企业总部、区域性国际会展中心区、区域性跨境人民币服务中心、跨境保险服务中心等。科教创智区重点发展艺术传播、创意设计、文化会展、国际教育培训等文化创意产业以及新一代信息技术、生命健康等先进制造业的科技研发产业，重点面向南亚东南亚地区建设文化教育基地，促进国际文化交流。

官渡电子商务产业园。

《规划》除向内布局的七大功能区外，还向外推动自贸试验区昆明片区与昆明经开区、官渡区、空港经济区及综合保税区等区域组团发展，共建以总部经济、金融及创新型产业为核心的多层级产业分工体系，形成各具特色、协同互补的产业生态圈，构建“一廊三片”区域产业联动发展格局。

发展路径

明确十项重点任务 争取形成一批改革创新成果

《规划》以促进自贸试验区昆明片区产业开放发展、创新发展、高质量发展为出发点和落脚点，对标国际先进规则，参考国内成功经验，明确自贸试验区昆明片区产业发展重点任务，包括促进投资自由、提升贸易便利、优化营商环境、建设现代园区、搭建公共平台、完善科技金融、创新招商机制、打造人才高地、加强区域联动、探索政策试点等十项任务。

规划新建一批产业园

在促进投资便利方面，将通过扩大行业对外开放、深化金融开放创新、提高境外投资合作水平、建立健全投资保护机制等工作措施，提升便利化程度。同时，通过升级国际贸易“单一窗口”、创新综合监管模式、探索服务贸易便利化措施等，提升贸易自由。

值得注意的是，《规划》明确建设一批现代园区，即一边推动一批存量园区更新改造，一边规划新建一批现代产业园区。按照第三代、第四代园区标准，规划新建一批产业园，优化产城融合与品质环境，构建生产生活休闲一体化环境高品质园区，促进楼宇经济发展，打造数字经济标杆城区。同时，还将加快孵化器和众创空间园区建设，支持沿边跨境经济合作区及境外经贸合作区建设。其中，鼓励在自贸试验区昆明片区注册经营的开发商和产业投资人参与云南省边境经济合作区及跨境经济合作区开发建设，输出园区运营管理经验，投资沿边地区跨境产能合作、跨境旅游等重点产业。依托金砖国家技术转移中心、中国—东盟创新中心、中国—南亚技术转移中心，引导企业“走出去”，在南亚东南亚国家建设一批海外研发中心、科技成果孵化基地及国际产能合作基地，推动各类境外经贸合作区建设。

中国（云南）自贸试验区昆明片区（昆明经开区）党工委、管委会与中老磨憨-磨丁经济合作区党工委、管委会签署《联动创新合作协议》。

《规划》提出，通过搭建公共平台、大宗商品要素交易平台、跨境物流信息服务平台等，促进产业发展。

打造人才高地

《规划》提出，通过创新自贸试验区人才政策、引进培育重点产业高层次人才、建立重点人才管理目录与体系、提高片区人才职业技能水平等措施，打造自贸试验区昆明片区人才高地。其中，在人才政策方面创新思维，将探索建立科研项目全球悬赏制度，鼓励海内外优秀人才以多种方式参与突破产业技术瓶颈。实施“昆明英才”计划、“人才创业服务提升”计划，有针对性地引进昆明片区产业发展急缺人才。探索建立外籍务工人员管理长效机制，探索外籍员工办理就业许可、签证及居留许可便利措施。重点扶持培育一批领军型企业家及具有一定社会影响力的知名企业家和具有高成长潜力的青年职业经理人等。

自贸试验区昆明片区（昆明经开区）高标准建成396套人才公寓。

作为改革创新高地，《规划》明确将进行探索政策试点，包括推进新型产业用地制度、土地弹性年期出让制度、创新土地供应及管理模式、鼓励首创性改革创新等措施。其中，探索差别化的土地供应，打破目前国内以法定最高年限一次性出让土地使用权的制度，实行弹性年期。参照深圳的做法，新型产业用地项目须无偿向政府贡献一定比例的土地、产业用房，用于政府培育新兴产业。争取形成一批跨区域、跨部门、跨层级的集成改革创新成果。

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