打出“组合拳”，昆明政府采购这样支持中小企业

财政部日前印发《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》明确，各地区、各部门要按照国务院的统一部署，严格落实支持中小企业政府采购政策。

对此，昆明市财政局打出“组合拳”，出台了政府采购支持中小企业发展的一系列措施，包括依法保障企业平等参与政府采购活动、推进政府采购全流程电子化交易、推行“承诺+信用”模式、建立采购资金预付款制度等，本月起实施。加大政府采购支持中小企业发展力度，持续优化营商环境，帮助企业纾困解难。

全流程电子化 中小微企业最受惠

市财政局有关负责人介绍，昆明将落实好政府采购政策。

一是提高中小企业预留份额采购比例，各采购单位2022年下半年400万元以上的政府采购工程项目，统筹制定面向中小企业预留份额计划，将符合条件项目的预留份额由30%阶段性提高至40%以上。

二是提高小微企业价格评审优惠幅度，非专门面向中小企业的采购项目，货物服务类项目给予小微企业的价格扣除优惠，由6%—10%提高至10%—20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

三是降低中小企业参与门槛，鼓励采购单位通过项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式，提高中小企业合同份额。

推进政府采购全流程电子化交易，降低供应商参与成本，尤其是中小企业。此前，昆明市已率先在全省推广使用的全流程电子化交易。市财政局于2020年5月在全市上线“政采云电子卖场”，供应商免费入驻卖场，参与卖场内采购项目无需缴纳任何费用和保证金。2021年，昆明市“政采云电子卖场”共交易5866笔，其中合同授予中小微企业5753笔，占全部交易量的98%；交易总额约2.18亿元，其中合同授予中小微企业的交易额约2.1亿元，占全部交易额的96%。中小企业受惠明显。

政府采购云平台电子卖场。

保障平等 明确这些行为“不得”

在依法保障企业平等参与政府采购活动方面，明确了采购单位的“不得”行为。

包括：各采购单位在编制招标文件时，不得以企业注册资本、资产总额、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商资格条件或者评审因素，不得在组织形式、股权结构、经营年限等方面对中小企业实行歧视待遇或者差别待遇。各采购单位自觉维护评标秩序，不得向评审专家做出倾向性、误导性的言论；不得与特定企业签订含有优先采购、定向采购、技术参数倾斜等内容在内的违反公平竞争原则的战略合作协议；不得以入围等方式设置参加政府采购资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库。在制定政府采购政策前，应当进行公平竞争、合法性审查，任何单位不得出台限制、排斥中小企业参与政府采购活动的措施规定。

加强信息公开提高政府采购市场透明度。市财政局要求各采购单位要严格落实采购意向公开制度，确保信息发布的及时、完整、准确，让更多中小企业知晓政府采购信息，构建公开透明的市场环境。

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创新机制 切实为企业减负

为激励中小企业参与政府采购，切实减轻中小企业在融资、回款、程序方面的负担，市财政局明确了鼓励探索和推行一些创新举措。

例如，明确可以探索使用政府采购投标、履约担保函（保险），减少企业资金占用。各采购单位应根据项目特点、供应商信用等情况免收投标保证金或者降低缴纳比例；需收取投标（履约）保证金的，可以用保函、保险等非现金形式提交，任何单位不得拒绝。

推行政府采购合同信用融资，解决企业难题。上述负责人介绍，市财政局将根据昆明市实际情况搭建政府采购线上金融服务平台，通过政府采购合同开展融资业务，提供产品展示、线上申请、审查审批、贷款发放、还款进度查询以及后续评价等全程一站式服务。中小企业只需凭中标（成交）通知书，无需任何抵押，即可向金融机构发出贷款申请，金融机构即时向中小企业进行贷款报价，建立“银行-企业”双向融资选择，各采购单位应积极配合，不得设置“门槛”和“障碍”。

推行“承诺+信用”模式，减少企业提供证明材料环节。昆明市将进一步简化供应商参与政府采购活动需提交的材料要求，探索实行“承诺+信用管理”的准入管理制度。市财政局明确，可以通过供应商书面承诺声明、相关主管部门官网查验等方式进行证明的事项，不再要求供应商提供相关纸质材料或证明。最大限度简化投标（响应）文件的格式和形式要求，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的形式问题限制和影响供应商投标（响应），不得将形式上的轻微瑕疵列为投标无效条款。各采购单位和采购代理机构不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。

建立采购资金预付款制度。鼓励采购单位结合项目实际和供应商资信情况，在控制履约风险的前提下，在签订合同后即预付一定比例的合同款项给中标（成交）供应商；采购项目实施以人工投入为主的，可适当降低预付款比例；对于资信状况良好、履约能力较强的中标（成交）供应商或以预付款保函、银行共管账户等方式，可适当提高预付款比例。

畅通支付环节确保足额支付采购资金。市级各采购单位应采用财政直接支付方式支付政府采购资金，除特殊情况外，各单位不得使用授权方式支付政府采购资金。各县区财政局要积极推进政府采购项目实行财政直接支付，缩短财政资金支付供应商的时间。采购单位要压缩政府采购合同签订时间，最长不得超过中标（成交）通知书发出之日起30日。加快采购资金支付进度，对于满足合同约定支付条件的，采购单位应当自收到发票后10个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

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