六座城市的“解药”
作者 | 晏阳 南风窗长三角研究院特约研究员
编辑 | 赖镇桃
近两年，安徽频繁进入大众视野。
前不久，阜阳提出要高标准提升中心城市能力，突出中心城市龙头带动作用，加快推进阜阳阜南同城化发展，朝着省域副中心城市迈进。这是阜阳官方首次提出这一目标。
关于这则信息，可以从更大的背景去观察，为何阜阳会有这样的目标。
“黑马安徽”
放置全省去看，安徽是一个攒着劲往前跑的省份。过去外界的印象中，安徽是经济欠发达、人口流出地、打工之乡。近年来，安徽几乎以一年一个省（直辖市）的速度追赶前进。
2018年，安徽修订后的GDP一举超越了北京和河北，离赶超上海仅剩一步之遥。
去年上半年，安徽经济总量第一次超过了上海，到了下半年，经济转正收官，上海GDP总量反超安徽20亿元，但两者之间的差距已经微乎其微。今年上半年，安徽省实现生产总值20576.5亿元，同比增长12.9%，继一季度赶超上海之后，今年上半年的安徽GDP继续赶超上海，依然保持全国十强席位。
在季度、半年的各省 GDP榜单中，时不时就挤进全国前十，让人直呼“黑马”。
安徽的快速发展离不开众多兄弟们的努力。皖北皖中地区的城市发展更为迅速，除了合肥，皖中的滁州，皖北的亳州、阜阳也是奔跑状态。
滁州和阜阳两座城市在数据上极为相近。2019年，安徽的排位出现大波动。2018年位列全省第五的滁州凭借强劲势头，在2019年冲到了第三，这一年，阜阳也从2018年的第六名升至第四名。滁州靠近南京，而阜阳拥有强大的人口优势。安徽16个市中，常住人口超过800万人的市有2个，分别是合肥和阜阳。阜阳位于皖西北，户籍人口约千万，常住人口约820万。
2019年阜阳GDP排名全省第四
看到阜阳人口潜力的同时，也不应忽视其经济体量的提升空间，看到皖北快速增长的同时，也不应忽视皖北薄弱的现状。皖北包括宿州、淮北、蚌埠、阜阳、淮南、亳州6个省辖市，区位并不占优，多偏向资源型城市，而煤炭资源面临转型的困境，加上皖北苦淮河水患久矣，之前的发展存在一些约束条件。
2020年，阜阳市以2805.2亿的GDP总量，成为安徽省内前五中唯一的皖北城市，但在人均GDP却不尽如人意。除蚌埠市以外，其余皖北城市的人均GDP也都在十名开外。2021年上半年，从GDP数据来看，依然是只有阜阳在省内前五，宿州第7，蚌埠第8，亳州第9，而淮南淮北排在全省12、13的位置。
如果说人均GDP与居民实际经济水平差距巨大的话，那么人均可支配收入则极为接近居民的实际经济水平。从人均可支配收入上看，皖北也是道阻且长，2020年，皖北六市均在全国平均线之下，而亳州、阜阳和宿州，则在安徽的平均线之下。
这些年，皖北经济确实需要一个“发动机”。
阜阳，行吗？
问题，就回到了，阜阳能不能成为皖北的发动机。
在安徽的城市矩阵中，皖北六城的坐标几何？据公开数据，皖北地区国土面积5.3万平方公里，常住人口2956万人，分别占全省的37.8%和48.4%。从人口和面积占比来看，皖北是安徽极其重要的板块，如果将皖北的经济发展起来，安徽将飞跑起来。
淮北，安徽的北大门之一，以煤炭起家，典型的资源型城市。建市以来，累计生产原煤11亿吨、输电200亿度，“乌金之城”是淮北的历史烙印。然而，淮北也经历了因煤而产生的痛楚，因为长期采煤，导致生态环境恶化。加上资源枯竭，急切需要转型。
经过这几年的环境治理，初见成效，淮北成为国家园林城市。从经济结构上，为解决产业结构单一、经济增长内生动力不足的可持续“瓶颈”，淮北在发展“四基一高一大”（铝基、碳基、硅基、生物基、高端装备制造、大数据）。但这条路并不轻松，淮北城市区域小，人口也较少，产业发展还需要长时间的培育。
淮南，历史渊源深厚，且是名副其实的能源之都。这里集中了华东地区煤炭储量的50%、安徽省储量的74%。“淮南从煤矿建设体制改革出发，不仅改写了我国煤炭行业的发展历史，还利用闪亮的“黑金”、极速的电流，为我国改革开放事业燃起澎湃动力。”淮南也在探索资源型城市转型发展的新步伐。
蚌埠因为流行梗，成为一个互联网话语体系的“网红”。从蚌埠的历史来看，其本身的实力也是值得关注的。
由于位于水旱运输的交汇处，民国时代的蚌埠比合肥更加抢眼，是安徽工业近代化的发起城市。政策扶持下，蚌埠发育出了不少有实力的工业企业。从事化工医药生产的丰原集团、皖酒蚌烟、蚌埠玻璃研究院等，都在计划经济时代扮演着全市乃至全省经济火车头的角色。
可今天的蚌埠，其实面临着一系列发展瓶颈。蚌埠的玉器加工业，游戏机也在全国也是出名的，可惜都是小行业，难以拉动整个城市发展。尽管仍然保持着铁路枢纽的地位，但远离长三角核心城市的地理位置，加上产业号召力平平，对周边城市的辐射和带动有限。
宿州，农业和传统制造业构成了宿州的经济根基，食品加工业建立在宿州农业之上。然而，精加工和深加工较少，高端食品几乎都是空白。机械电子、轻纺鞋服和板材家具都面临类似问题，产业层次较低，没有自主品牌，其中鞋服产业基本依附于其他名牌，围绕制鞋产业集群上下游配套项目做文章，本地基本只负责生产。
宿州市也在打造“中国云都”的名片。宿州是淮海经济区核心区城市之一，但城区发展规模还较小，居民财富方面，还不甚理想。
亳州，中药材和白酒是亳州市的特色产业，特别是中药材，药都之首，是全球最大的中药材集散中心和价格形成中心，白酒则为古井贡酒。但亳州的经济体量小，主导产业也偏传统。
能够看到，皖北的城市，各有各的历史渊源和特色，但也各有自己的限制。安徽劳动力资源丰富，但皖北的几个人口大市，也是人口流失的重灾区。近年，稍有回流。
皖北如今的大哥型城市，阜阳，一直是被寄予厚望的。正如前文所言，虽然阜阳的人均指标不如意，但阜阳的人口优势，对其未来的发展，应该能够逐步显现出来。而在此基础上，更需要的是对产业的呵护和培育。
皖北需要依据各市现有的禀赋和资源条件，科学的规划和产业的整体布局思考。
皖北需要增长极
“发动机”的方式其实有很多种，带动和辐射周边经济，省域副中心算是其中一种。
省域副中心城市最早是2001年湖北省社科院学者秦尊文提出的。他提出：由于湖北人多地广、地域上东窄西宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在鄂西确立一个省域副中心城市作为省会武汉的“二传手”。
省域副中心城市的竞争一向激烈，这不仅是一张名片，更是被赋予了带动周边区域发展的重任。在这场城市与城市的竞争中，拼的不仅仅是“面子”“家乡情怀”，而是政策、平台、项目、资源的倾斜，是发展红利。
过去很多地方培育省会城市发展，结果其经济首位度很高，而到了新的发展阶段，一城独大难以为继，要培养新的增长点和增长极。但是不是一定要冠上省域副中心之名，光环之下，究竟能争取多少资源，却也值得思考。
不过，毫无疑问的是，皖北需要增长极。而另外一个确定的事实是，皖北对安徽来说，又是非常重要不能被忽视的板块。
作者 | 晏阳
编辑 | 赖镇桃
排版 | Tia
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