苏州临沪谁最“富”？

作者 |  邵璇璇 南风窗长三角研究院特约研究员

编辑 |  陈莹

前段时间，中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院对外发布了“2021年中国中小城市发展指数研究成果”，研究将建制镇的综合实力纳入研究范围，形成了《2021年全国千强镇名单》。江苏省昆山市在榜单中表现亮眼，下辖的10个镇全都进入了千强镇名单，其中有7个镇进入了千强镇前100名。

不过从昆山市内部的情况来看，各个镇的发展水平会存在着一些不同。以同样都毗邻上海花桥镇和淀山湖镇为例，两地都入选了中国千强镇榜单，不过其中花桥镇位列全国千强镇第9位，而淀山湖镇位居第101位。

这种情况形成的原因是多种多样的，譬如可能是由于资源要素禀赋、发展理念的不同。而在这之中，两个镇在利用沿沪先天地理优势方面的差异是原因之一。

两地大不同

花桥镇位于昆山市东部，地处苏沪交界处，与上海嘉定区的安亭镇、青浦区的白鹤镇、赵屯镇毗邻，有着“江苏东大门，苏沪大陆桥”之称。多年来通过对标上海，以经济开发区和国际商务城为抓手发展现代商务服务业，积极配合融入上海发展路径，承接上海外溢人才、资源，发展迅速。2020年地区生产总值达351.13亿元，其中服务业占比高达83.2%，财政收入72.21亿元。

淀山湖镇位于昆山市东南端，东临上海市青浦区（盈浦街道、香花桥街道），东南接青浦区朱家角镇，西南临淀山湖。2020年，淀山湖镇的地区生产总值为110.1亿元，财政收入为19.4亿元。

图1 花桥镇与淀山湖镇2017-2019年经济社会发展指标差异（比值）  数据来源；2018-2020年《江苏统计年鉴》

从各项数据指标来看，淀山湖与花桥存在着一定的发展差距。2017-2019年间，两地的各项经济社会发展指标差异（比值）皆高于1。不过，可以清楚地看到，在2018年“长三角一体化”上升为国家战略后，人口、从业人员、财政收入等部分指标差异开始有了缩小的趋势。

花桥镇与淀山湖镇都是典型的边界地区。而在区域协同发展中，不可避免存在边界地区问题。经济学上有一个名词叫“边界效应”。边界效应往往发生于行政区边界附近的地区，有两种性质。当靠近某一边界有利于区域发展时，它能够促进区域协同，位于边界的区域受到来自不同行政区的辐射影响，成为大家争抢的“香饽饽”，反之，要素流动受阻，边界两端的行政区皆不愿对边界地区投入要素，甚至拒绝合作，使得边界地区发展受到限制，也就成为了“三不管”地区。

这样的地区在在区域协同发展进程中尤其需要受到重视。发展得好，它将会是推动一体化发展、促进要素流动的经济廊道，反之则将成为区域合作的屏障。花桥镇与淀山湖镇正是边界地区发展的写照。

花桥镇

全方位对接上海

花桥与上海的对接合作已经有比较长的一段历史。多年来，它充分发挥临沪优势，推动交通、产业、城市治理、体制机制与上海对接，积极接受其辐射带动。

早在2007年，花桥就已经有了连接上海的跨省公交线路。同年当上海地铁11号线开工建设时，也同步预留了花桥段的规划空间。到了2010年，花桥段成功获得国家发改委批准，次年便投入建设。2013年10月，上海轨道交通11号线北段正式延伸到了花桥，这也是中国第一条跨省地铁。2015年曹安公路的花桥古南收费站终止收费，再破花桥与上海之间联通的一大障碍。

实现交通方面的联通带来的效果是显著的，根据2018年同济大学手机大数据分析测算结果显示，花桥与上海中心城区通勤人数达7000余人，比上海自身的奉贤等郊区新城还要多。

花桥镇交通

在产业方面，花桥镇的思路是全面、深入地对接上海。花桥镇毗邻区——嘉定安亭镇汽车产业发达，是知名的汽车产业重镇。花桥镇凭借自身要素价格低、土地空间足等优势积极发展配套的现代服务业。一条曹安公路，这头是国际汽车城，那头是国际商务城，相得益彰。金融方面，配合上海建设国际金融中心的定位，在股权投资、金融服务外包等产业链发力。

截至2020年已集聚各类金融机构518家，资金规模超600亿元。在新一代信息技术浪潮和网络化社会崛起的背景下，花桥积极推进跨境贸易与电子商务的发展，并瞄准数字经济的新兴趋势，将自身现代服务业的优势与数字经济潮流相结合，与安亭打造“汽车未来小镇”、建设全国首个智能网联汽车试点示范区的目标相呼应。此外，花桥还大力引进国内外企业区域型总部，发展总部经济。2020年花桥镇总部经济销售额达551.89亿元，集聚了相关总部企业93家，完成税收12.27亿元。

异省同城化的城市治理模式也加深了花桥与上海的密切联系。早在2000年，安亭镇便与花桥联合，取缔了在边界地区最大的假烟集散地。2011年，安亭与花桥先后建立边界集贸市场为流动摊贩服务，改善了边界地区的市容市貌。2018年7月，花桥镇与白鹤镇在多个部门建立了联络机制，如两地的城管中队签订了市容环境联合整治共建协议，共同治理交界区的市容环境卫生问题。

安亭镇一角

花桥与上海安亭之间还存在多个相互交错的社区，两地许多小区甚至仅隔一墙。为了便利边界地区生活的人民，两地联合推动异省同城管理。如推动上海和江苏电信沟通使安亭老街方圆5公里内的通话均以市内通话计费、上海与昆山交通卡可异地消费、允许花桥居民接入上海通讯网络等。

在长三角一体化上升为国家战略之后，花桥更加积极主动加强与安亭和白鹤的交流与合作以融入上海大都市圈的发展，打造“安（亭）花（桥）白（鹤）”城镇圈也提上了日程。

2019年，三地签署《“安亭-花桥-白鹤”城镇圈一体化高质量发展战略合作协议》，并成立了“安亭·花桥·白鹤共同推进长三角一体化高质量发展办公室”。目前，三地已经共同编制完成了《安花白长三角一体化空间创新规划研究》和《安亭花桥交界区域专项建设规划》，制定了领导小组会议、联席委员会会议、办公室例会、工作月报和工作流转等日常工作制度，为进一步发展奠定了基础。

“安花白”共同推进长三角一体化高质量发展办公室

新的变化

较之花桥镇，淀山湖镇在推动与上海的一体联通方面则要更慢一些。以交通为例，淀山湖镇与青浦区之间的断头路：青浦复兴路-昆山曙光路，其实在2010年就有计划要将其打通，但由于种种原因，一直到2021年2月才真正实现——将淀山湖与青浦的距离从20多公里缩短至3公里多。

产业方面，淀山湖镇较长一段时间都以建材、纺织、化工为三大支柱，在主动融入上海的产业链方面存在不足。此外，由于不同地区对于淀山湖有着“生态保护区”“产业发展区”的不同定位认知，彼此又缺乏常态化的沟通交流机制，导致该边界区域的保护和开发存在了矛盾。

淀山湖

一直到长三角一体化上升为国家战略之后，随着长三角生态绿色一体化发展示范区建设不断推进，淀山湖镇融入上海的步调才开始加快。

交通方面，相继打通多条省际断头路，发展轨道交通，形成综合立体联通的交通网络。2018年，上海青浦盈淀路与昆山新乐路打通；同年锦淀公路与上海崧泽大道成功对接。2021年2月，曙光路对接上海复兴路工程通车，直连昆山淀山湖镇和青浦朱家角镇。该工程也是长三角生态绿色一体化发展示范区2020年重点工程。同年，跨省公交线路“示范区6路”开通。在未来，S3号线也将穿越淀山湖，与上海地铁17号线连接，直达上海虹桥枢纽。

盈淀路地理位置

产业方面，以新兴产业为导向、服务对接上海。一方面，为上海服务配套。如为虹桥国际会展中心配套“商业圈”，探索发展离岸贸易、数字贸易、服务贸易、跨境贸易等业态。另一方面，以赴沪开展招商推介以及携手搭建产业信息平台等方式与上海进行产业对接。目前，淀山湖已有神州数码电子商务产业园、唯品会华东运营中心——华东现代电子商务运营的总部基地、罗森伯格技术有限公司等企业等相继落地。

城市治理方面，强化毗邻区域边界处的平安建设，加强朱家角镇周荡村和淀山湖镇永新村两地村里人员流动管理，开启“临沪尚法”司法行政融合共建工作。并借“长三角生态绿色一体化发展示范区”之势，与青浦区签订框架协议，深化联合河长制工作，开展联合巡查，共同研究河道保洁养护、水域治理、岸上整治等工作。

体制机制方面，淀山湖镇也开始注重加强与青浦等地的协商沟通、与毗邻地区签署多个合作协议或合作备忘录等，利用联系协调机制推进跨区合作管理。2018年8月，上海盈浦街道和淀山湖镇基于平等互利、优势互补、统筹协调、合作共赢的原则，正式签署战略合作框架协议，结成长期、全面的战略伙伴关系，实现资源共享、共同发展，建立起联席会议制度，并定期就双方合作的重大事项开展统一研讨和共同决策。

2018年12月，淀山湖镇与上海朱家角镇签署了战略合作框架协议。围绕规划交通互联、产业发展互促、社会发展互助、生态环保互利、党建群团共有五大方面开展合作，更好地促进资源共享、互通互融。2021年10月，中国第一部跨省域的规划建设导则——《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区规划建设导则》正式发布，强调跨界协同、生态绿色等内容。淀山湖镇坐拥重要滨水空间，将联合周庄、锦溪共同打造“长三角生态绿色一体化发展示范区协调区”。

如同花桥镇与淀山湖镇，跨越三个行政区、拥有多个区域极核的长三角地区有着大量跨省或跨市的边界地区，但同为边界区，发展水平也存在较大差异，有的成为多方争抢、要素聚集规模庞大的“香饽饽”，有的地区则相对落后。而从花桥镇和淀山湖镇的发展来看，边界地区突破了沟通、协调、合作的障碍，交通先行、产业互补、城市联治、制度统筹，也可以成为“香饽饽”。

作者 | 邵璇璇

编辑 | 陈莹

排版 | Tia

图片 | 部分来源于网络

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