城市主官们的两会建议，隐含哪些新动向
长三角官员们的“两会时间”
作者 | 赖镇桃 南风窗长三角研究院研究员
编辑 | 陈莹
今年全国“两会”，已胜利闭幕。
近3000名全国人大代表中，有一些是地方上的党政主官。“两会”期间，他们一边建言献策，心系国计民生，一边为所在城市代言，传播城市品牌——在舆论和媒体聚焦两会的特定场域下，这些地方主官，更像是一座城市的“首席形象官”。
他们的所言所行，某种程度上折射出地方发展的“痛点”、需求以及主官们施政的重点和倾向。那么，今年全国“两会”期间，来自长三角区域的官员代表们的“发声”，有哪些特点呢？
江南智造总局梳理发现，地方主官们关注的领域和话题主要涵盖了基础设施、区域一体化、“双碳”发展、先进制造等。从中提炼出的若干关键词，或能看到新一轮城市竞争态势下各自发展的方向和重点。
所处的都市圈、城市群对城市的竞合格局影响日趋突出，长三角一体化上升国家战略也已经来到第四个年头。两会期间，不少来自上海、安徽的地方“一把手”代表们，均把区域协同写进了两会建议中。
全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云直言，作为上海的中心城区，同时与长三角地域并不接壤，黄浦区一直在思考，如何通过功能上的优势互补、辐射联动，在更好服务长三角一体化发展中提升国际影响力。
全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云
去年，由黄浦区牵头，联合南京、苏州、杭州、宁波、合肥、无锡、南通等长三角全部8个GDP万亿级城市，组建了长三角主要城市中心城区高质量发展联盟。
“未来，我们将依托联盟全新平台，加快推动长三角金融服务、专业服务、文商旅联动、时尚产业四个一体化发展，持续提升城区核心竞争力和国际影响力。”杲云提出了这样一种强强合作机制。
安徽省际交界城市则着眼于“东向融入”。
近些年在安徽省内发展迅猛的“黑马”城市滁州，位于南京都市圈范围内。滁州的进阶史，与主动接受南京都市圈辐射不无关系。
全国人大代表、滁州市委书记许继伟在今年“两会”上的建议就是“深化与沪苏浙城市城区和园区共建，积极融入长三角一体化发展大格局”。他表示，下一步主动对接沪苏浙城市城区和园区，在思想理念、工作机制、产业发展、营商环境等方面对标提升。
全国人大代表、滁州市委书记许继伟
宣城位于苏浙皖三省交界处。全国人大代表、安徽省宣城市委书记孔晓宏提出，变“近邻”为“队友” ，加快省际毗邻区域协同发展。比如支持苏皖合作示范区建设，在用地空间、政策、产业发展、基础设施建设方面给予支持倾斜。
皖苏鲁豫四省接壤的宿州，是人口、资源大市。全国人大代表、安徽省宿州市委书记杨军在“两会“期间喊出“奋力冲刺全国百强市”的目标。
全国人大代表、安徽省宿州市委书记杨军
他表示，宿州要打造成为长三角区域重要的数字经济基地、现代物流基地、绿色农产品生产加工供应基地，并将之作为宿州融入长三角一体化的有效载体。
由于发展阶段、行政壁垒、基础条件等制约，跨区域协同发展面临诸多挑战。作为全国先行的探路者，长三角如何在“一体化”方面如何继续破题，值得后续关注。
每个城市皆有其“痛点”，有“地表最强地级市”之称的苏州也不例外。拥有一座自己的国际机场，就是诸多百姓的梦想之一。
今年“两会”上，苏州机场再被提及。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉，连续第二年提出支持江苏民用运输机场规划建设的建议。建议中，他提请国家相关部门就建设苏州机场、南京马鞍机场军民合用进一步调研论证，争取早日纳入国家规划。
全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉
长三角现有机场容量接近饱和。根据《长江三角洲地区民航协同发展战略规划》提出，到2035年，长三角机场年客运保障能力要满足约7亿人次需求，仅靠上海两场、无锡、南通、嘉兴等现有和拟建机场，无法完全满足，仍将存在2000万至5000万人次的保障缺口。
陆永泉透露，国家民航局对在苏州规划建设机场非常重视并作了专题部署，苏州也委托中国民航科学技院、民航机场规划设计研究总院开展研究。《在苏州建设虹桥机杨第三航站楼及跑道的战略意义和技术可行性研究》已完成，认为具有可行性。
不过，现实难度也确实不小。目前，东南西北，机场群环伺苏州——上海浦东、虹桥两大国际机场，位于无锡的苏南硕放机场，正进行前期工作的南通新机场，实施军民合用改扩建工程的空军（浙江）嘉兴机场……从空域条件这一技术层面考虑，就已面临拦路虎。
上海虹桥机场
早在2018年，南京就提出“强省会战略”，要打造国家中心城市，江苏省“十四五”规划更是给予明确支持。近日，全国人大代表、南京市委书记韩立明继续“表态”：扛起省会新使命，谱写奋进新篇章。
“两会”期间，韩立明接受《瞭望》新闻周刊专访时，坦诚存在短板——城乡区域发展不够协调均衡，经济开放度不够高，城市国际化水平有待提升。
同时，韩立明表示，城市首位度是一个综合概念。南京全面评估、系统发力，持续提升体现新发展理念的城市综合首位度。
全国人大代表、南京市委书记韩立明
从创新首位度看，南京科教资源丰富，接下来将全力开动科技创新引擎，积极打造国家区域科技创新中心、争创综合性国家科学中心。
从绿色标识度看，南京“山水城林”一体，多项绿色指标位列江苏首位。
从共享感受度看，南京医疗、文化等资源优势明显，之后将持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，打造全龄友好型城市，让新老南京人都能共享现代化成果。
需要看到的是，南京作为省会城市、全国经济总量前十城市，且是南京都市圈的领头羊，其影响力、辐射力已横跨苏皖两省。但南京城市能级和首位度的持续提升，仍是中长期课题。
南京河西南京国际青年文化中心夜景
“增强制造业核心竞争力”今年首次被写入政府工作报告。作为江浙两个经济发达省份的重要城市、“万亿GDP俱乐部”的无锡、宁波，在“两会”上不约而同聚焦“先进制造”。
2021年，无锡GDP超过1.4万亿元、增长8.8%，其中制造业增加值占GDP比重达41.6%。不过作为传统制造强市，无锡仍感压力。全国人大代表、无锡市委书记杜小刚接受媒体采访时表示，当前土地、能源、人才、资金等要素成本不断上升，实体经济特别是制造业与金融、房地产等产业在投资回报结构上还不平衡，生产要素向先进制造业集聚面临机制性障碍。这不仅是无锡的问题，且是苏南的问题。
全国人大代表、无锡市委书记杜小刚
对此，杜小刚建议，打造区域协同发展的地标产业，加强苏南联动，创建首批国家制造业高质量发展试验区。他提议国家加大对苏南支持力度，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和产业创新高地。
浙江“经济第二城”宁波，制造业单项冠军企业数量居全国之首，工业实力同样不俗。全国人大代表、宁波市经信局局长张世方表示，将以“五位一体”思路推进产业基础高级化，即培育一批标志性企业、推进建设一批标志性项目、突破一批标志性技术、打造一批标志性平台、开展一批标志性活动。
全国人大代表、宁波市经信局局长张世方
产业链关键环节掌控力不强、上下游企业协同度不高……宁波制造面临的制造业困局也与无锡相近。张世方表示，宁波将从“揭榜挂帅”攻关“卡脖子”问题、推动建设创新联合体、实施强链补链项目、强化“三首”产品推广应用等多个方面，推进产业基础高级化。
2022年，碳达峰、碳中和工作再度写入政府工作报告，但今年更强调节奏，提出有序推进“双碳”工作。
环太湖、苏北及浙南城市，已经在思考如何发挥绿色生态的经济效益。
太湖是长三角重要湖泊之一，今年2月无锡官宣投资超100亿治理太湖后，无锡市委书记杜小刚在“两会“上再为“太湖名城”代言，并高调亮出进击“世界级湖区”的雄心。他说，世界比较知名的综合型世界级湖区有日内瓦湖、华盛顿湖和西湖，其中，华盛顿湖以优越的生态环境、浓厚的科研氛围、高精尖的产业集群闻名遐迩。“我们有对标华盛顿湖区的底气，去打造一个‘科产城人融合’的世界级湖区。”
无锡市中心傍晚
曾被认为“靠海不吃海”的盐城如今正大力发展海上风电。全国人大代表、盐城市副市长王连春建议，依托江苏沿海“风光”资源，大力发展可再生能源，全力打造江苏沿海可再生能源示范基地。
他建议，搭建更高水平的国际合作平台，支持江苏沿海城市率先实施深远海千万千瓦级海上风电大基地示范项目建设，推动风电装备制造创新升级和产业规模壮大。
全国人大代表、盐城市副市长王连春
丽水正在浙江率先谋划启动“花园乡村”创建。全国人大代表、丽水市委书记胡海峰在会上说，建议中央和国家有关部门支持丽水建设“中国碳中和先行区”，支持丽水开展国家气候投融资试点创建工作，推动碳金融产品创新服务，构建绿色投融资体系等。在建设美丽乡村的同时，也让民众有获得感，助力乡村振兴、共同富裕建设。
全国人大代表、丽水市委书记胡海峰
单论经济总量，黄山、亳州等安徽城市并不占优，但聚焦特色产业，也能打响城市名片。
黄山拥有诸多世界级文化旅游资源，全国人大代表、安徽省黄山市委书记凌云看来，黄山的自然风光自带滤镜，“堪比《雪人奇缘》千峰奇秀的梦幻仙境”，而黄山市又是徽州文化发源地，素有“东南邹鲁、文物之海”的美誉，“整座城市宛如一座没有屋顶的博物馆。”
全国人大代表、安徽省黄山市委书记凌云
今年全国两会期间，凌云特别关注黄山的文化传承和生态保护，呼吁向世界讲好“大黄山”的故事。
今年春节过后，亳州市委书记、市长带头向社会公布了80多位当地官员的手机号码，落实“民有所呼、我有所应”。这次全国两会，全国人大代表、亳州市委书记杜延安准备了关于修订《中华人民共和国中医药法》的议案，以及支持设立“华佗中医药奖”等五项建议。
亳州中医药产业发展有着悠久的历史，安徽省第十一次党代会报告和“十四五”规划建议，都明确支持亳州建设“世界中医药之都”。
杜延安此次提议修订《中医药法》，建议完善推广中药材规格等级标准，探索中药材规格等级与中药材上下游生产应用环节的衔接和联动机制。
在他看来，亳州市作为神医华佗的家乡，适宜作为承接“华佗中医药奖”的城市。
去年6月，党中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》公开发布。今年“两会”，浙江的主政代表们继续推进共同富裕建设。
“治国之道，富民为始。”全国人大代表、浙江省委书记袁家军表示，浙江正找准“牵一发动全身”的突破性抓手，着力解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，扎实推动共同富裕美好社会建设，寻找更具普遍意义的“共富经验”。
全国人大代表、浙江省委书记袁家军
嘉兴城乡居民收入倍差1.6:1、居浙江最小。全国人大代表、嘉兴市委书记张兵就从统筹城乡发展入手推进共富。数据显示，嘉兴所有县(市)都是百强县、皆进入中国统筹城乡发展40强，所有村集体年经常性收入均超120万元。靓丽的“成绩单”背后，张兵也指出难题：农村“三权”改革遇到瓶颈，农民持续快速增收乏力。
航拍嘉兴乌镇乌村度假酒店和稻田泳池
对此，张兵建议，开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股份收益分配权联动改革试点，建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村“三权”的补偿机制，着力破解农民资产资源利用效率偏低，持续快速增收乏力等问题。
区域经济学家陆铭曾提出，“人均GDP”应该取代GDP成为考核地方经济发展的重要指标。按人均GDP测算，浙江城市和乡村之间的差距甚至比江苏还小，可见在共同富裕、均衡发展的水平上，浙江已走在全国前列，当然，探索永不止步。
END
作者 | 赖镇桃
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排版 | Danielle
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