特别策划 | 一个00后眼中的“减负”政策与校外教培机构

读者朋友们好，我是搜信源作者团的成员陈家欣，你们读到过的《新疆棉花事件对未来的影响，这些信源可能会揭示出来》《用数据可视化了解巴以冲突》就是出自我手。

作为一名标准的00后，我记得从小到大，报纸和电视上都在说要把我的书包减轻，让我提早放学。现在我21岁了，“减负”仍然是社会各界热议的话题。最近我看到一则消息：6月15日，教育部成立了校外教育培训监管司。这让我想起了之前读到的一项研究：

有数据显示，每当“减负”政策施行的时候，校外教培机构就迎来了增长。

我想，不如借此深挖多个信源，扒一扒“减负”和“校外教培机构”之间到底有什么关系。

小的时候，我还不懂什么叫做“政策”，现在回过头来看，原来从本世纪初，教育部就已经向全社会呼吁“中小学生减负”了（以下信源链接可在文章底部获取）：

2000年3月

教育部办公厅关于印发《关于1998-1999年度全国开展基础教育专项督导检查情况的报告》的通知

2009年4月

教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》

2013年3月

教育部办公厅《关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》

2018年12月

教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》，向社会公布《中小学生减负措施》（减负三十条）

2019年7月

中共中央国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》

我问周围的舍友是否对“减负”有记忆，一位来自中部省份的舍友说，她感觉就是学校提了提，但从来没有践行过；与此同时，她从小到大一直在上各种校外补习班和兴趣班。另一位来自北京的舍友则说，她的小学因为“减负”提早了放学时间，结果身边的同学都纷纷开始了“放学→上补习班”的生活。

舍友们的经历似乎与《中国教育财政家庭调查报告（2019）》揭示的现象不谋而合。2017年，北京大学中国教育财政科学研究院的学者发起了调查，覆盖了除西藏、新疆和港澳台地区外的29个省份353个县，共涉及4万多户的12万多个家庭成员，其中，农村1.2万户，比例为31.8%；城镇2.7万多户，比例为68.2%。0到6岁及16岁以上在校生 2.1万人，其中，中小学在校生1.4万人。

研究发现，在2013年的减负政策实行之后，一年级学生首次课外补习参与率增加了6.8%，与政策执行之前相比增加了一倍。随着时间的推移，一年级学生课外补习的首次参与率没有降低的趋势，到2016～2017学年达到25.2%。

换句话说，“减负”政策似乎更多减去了学生在学校的负担，但是由此产生的“剩余负担”开始向校外转移。但《报告》也指出，“减负”政策与校外教培机构的风生水起并不是因果关系，而是相关关系。校外教培机构的风靡有多种原因，比如东亚国家自古以来就重视教育投资；加之考试与选拔竞争激烈，“课外补习”文化因此非常常见。《报告》还指出，一些旨在促进公平的政策也会导致意料之外的影响，例如日韩国家缩减学校教学实践、课程内容，推行就近入学减少择校等措施，都有可能导致家庭转而向私人部门寻求教育服务。

除了这些传统的原因促使校外教培机构火爆以外，更重要的是，我国焦虑的家长们停不下来啊！智课教育于2018年底发布的《中国家长焦虑指数调查报告》显示，54%的被调查家长为孩子的课外班感到“非常焦虑”或“比较焦虑”；同时有超过44%的家长认为超纲教育“十分有必要”。

报告截图

这种焦虑也一定程度解释了近几年K12在线教育的火爆（K12，kindergarten through 12th grade，是学前教育至高中教育的缩写，现在普遍被用来代指基础教育）。

央视市场研究的《K12在线教育行业分析报告（2021）》显示，我国在线教育行业自2017年起开始加速发展；其中，K12在线教育领域以42%的使用率远超其它品类。自2015年起，我国K12在线学生数以2.2%的增长率持续增加，目前已有2.6亿在校学生用户。

报告截图

而家长们为孩子报名在线辅导班的主要目的，仍是为了提高孩子的应试成绩。中科院在《中国K12在线教育市场调研及用户消费行为报告（2020）》中，将购买K12在线教育服务的家长分成“鹰系家长（严苛型）”“兔系家长（鼓励型）”和“佛系家长（顺其自然型）”三类，其中，以“提升考试成绩”为主要消费驱动力的“鹰系家长”最多，占46%。

报告截图

然而，与校外教培行业火爆平行的，是近几年来有关部门不断加强对校外培训机构的整治力度：

2018年2月

教育部办公厅等四部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》

2018年8月

国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》

2018年11月

教育部办公厅国家市场监管总局办公厅应急管理部办公厅《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》

2019年7月

教育部等六部门《关于规范校外线上培训的实施意见》

2020年10月

教育部办公厅市场监管总局办公厅《关于对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为开展集中整治的通知》

这些整治行动分别从“减负”、教学内容、教培机构资质、消费者权益等方面规范校外教培机构，可见，在“教育培训监管司”成立之前，有关部门就已经在监管这个新部门涉及的领域了：

“承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策。会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。及时反映和处理校外教育培训重大问题。”

——教育部办公厅《关于成立校外教育培训监管司的通知》，2021年6月15日

那么，这个新的机构将会带来怎样的政策和市场影响呢？我无法预估。我们00后已经快熬出头了，即将进入“996+内卷+躺平”的大时代（不知是喜是悲）。不知“20后”将会面临怎样的教育环境？祖国花朵的未来会更好吗？

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信源链接：

[1]《关于1998-1999年度全国开展基础教育专项督导检查情况的报告》的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/200003/t20000323_81782.html[2] 关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/200904/t20090422_77687.html[3] 关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201303/t20130320_149943.html[4] 关于印发中小学生减负措施的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html[5] 关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见：http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/08/content_5407361.htm[6] 中国教育财政家庭调查报告综述（2019）：https://ciefr.pku.edu.cn/images/cbw/kyjb/2020/09/03/C373773C09899BD5036394382BB47135.pdf[7] 中国家长教育焦虑指数调查报告（2018）：http://www.invest-data.com/eWebEditor/uploadfile/2018101309014155736985.pdf[8] K12在线教育行业分析报告（2021）：https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202101181451725974_1.pdf?1610970417000.pdf[9] 中国K12在线教育市场调研及用户消费行为报告（2020）：http://www.invest-data.com/eWebEditor/uploadfile/202007201826587406345.pdf[10] 关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201802/t20180226_327752.html[11] 关于规范校外培训机构发展的意见：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm[12] 关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201811/t20181126_361476.html[13] 关于规范校外线上培训的实施意见：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201907/t20190715_390502.html[14] 关于对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为开展集中整治的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/202010/t20201022_496160.html[15] 关于成立校外教育培训监管司的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A04/s7051/202106/t20210615_538134.html

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