企业借用中长期外债审核登记办事指南（2023年2月9日）

企业借用中长期外债审核登记办事指南

基本信息
（一）关于申请办理外债备案登记的请示

发布日期：2023年2月09日
实施日期：2023年2月10日
发布机构：国家发展和改革委员会一、事项名称
企业借用中长期外债审核登记
二、事项类别
行政许可
三、适用范围
本指南适用于中华人民共和国境内企业及其控制的境外企业或分支机构，向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期（不含）以上债务工具；境内企业间接在境外借用外债。
四、事项审查类型
前审后批
五、设定依据及审批依据

（一）《中华人民共和国证券法》第二条、第二十二条、第二百二十四条

（二）《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院令第532号）第十八条

（三）《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）

（四）《外债管理暂行办法》（国家发展计划委员会、财政部、国家外汇管理局令2003年第28号）第十四条、第十五条、第二十一条、第二十三条、第二十五条、第三十六条

（五）《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令2023年第56号）

（六）《国家发展改革委关于做好对外转让债权外债管理改革有关工作的通知》（发改外资〔2016〕1712号）

（七）《国家发展改革委财政部关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》（发改外资〔2018〕706号）

（八）《国家发展改革委办公厅关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕666号）

（九）《国家发展改革委办公厅关于对房地产企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕778号）

六、受理机构
国家发展和改革委员会
七、实施主体
国家发展和改革委员会
八、决定机构
国家发展和改革委员会
九、数量限制
当外债总规模超出限额时，国家发改委将向社会公告，同时不再受理审核登记申请。
十、申请条件
企业借用外债应符合以下基本条件：（一）依法设立并合法存续、合规经营，具备健全且运行良好的组织机构；（二）有合理的外债资金需求，用途符合相关规定，资信情况良好，具有偿债能力和健全的外债风险防控机制；（三）企业及其控股股东、实际控制人最近三年不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，或者因涉嫌犯罪或重大违法违规行为被依法立案调查的情形。
十一、受理条件
申请文件材料齐备、形式符合要求、属于审核登记管理范围的。
十二、禁止性要求
无
十三、申请材料目录
登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道提交电子申报材料，附送必要的纸质材料。
（一）新申请事项材料目录
1.关于办理外债审核登记的申请报告。（参见“示范文本”）（附送纸质版，原件，一式1份）
2.附件：
（1）企业借用外债真实性承诺函及签字人员身份证复印件（附送纸质版，原件，一式1份，承诺函模板可在“文件下载专区”下载）
（2）申请主体、借用外债主体、担保主体（如有）的注册登记证明文件
（3）追溯至最终实际控制人的借用外债主体股权架构图
（4）依据公司章程出具的关于本次借用外债、对本次借用外债提供担保（如有）等事项的内外部决议文件
（5）相关主体的公司章程
（6）申请主体、借用外债主体、担保主体（如有）最近三年及最近一期财务报告
（7）募投项目的审批、核准或备案文件，投资合同或意向书，项目的其它支持性文件（如适用）
（8）企业过往中长期外债获批文件及相应额度使用情况、信息报送情况等（如有）
（9）对于申请借用国际商业贷款的，需提供经签署的贷款协议或同等效力文件；对于申请境外发行债券的，需提供承销机构出具的尽职调查报告和真实性承诺函（附送纸质版，原件，一式1份）
（10）专业机构出具的法律意见和真实性承诺函（附送纸质版，原件，一式1份）
（11）信用评级报告（如有）
（二）变更事项申请材料目录
1.关于办理外债审核登记变更的申请报告（附送纸质版，原件，一式1份）
2.附件：
（1）企业借用外债真实性承诺函及签字人员身份证复印件（附送纸质版，原件，一式1份，承诺函模板可在“文件下载专区”下载）
（2）拟申请变更外债的原获批文件
（3）企业注册证明（变更借用外债主体时需提供）
（4）募投项目的审批、核准或备案文件，投资合同或意向书，项目的其它支持性文件（变更募集资金用于项目建设时需提供）
（5）关于本次借用外债方案变更的内外部决议文件（如适用）
（6）对于变更为借用国际商业贷款的，需提供经签署的贷款协议或同等效力文件；对于变更为境外发行债券的，需提供承销机构出具的尽职调查报告和真实性承诺函（附送纸质版，原件，一式1份）
（7）专业机构出具的法律意见和真实性承诺函（附送纸质版，原件，一式1份）
附表
十四、办理基本流程
（一）申请人按办事指南要求，将申请材料准备齐全后，登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道进行网上登记，填写申请表单并上传电子材料。
（二）网上登记完成后，申请人同步将纸质版材料报送至政务服务大厅。建议申请人不晚于债券发行或贷款提款前45个工作日提交申请材料。
（三）政务服务大厅收到全部申请材料后，窗口工作人员对申请材料进行形式审查，审查合格的予以接收。
（四）承办司局对相关材料进行复查，审查合格的予以受理。
（五）受理后，承办司局审理申请材料内容并作出决定。对于材料内容存在错漏的，承办司局将通过网上系统向申请人发出补齐补正通知；未按时反馈齐备合规的书面回复文件的，将予以终止审核。
（六）审核登记结果信息通过短信形式告知。中央管理企业和金融机构的《企业借用外债审核登记证明》，将通过文件交换系统送至集团总部（总公司、总行等）；地方企业的，将通过文件交换系统送至省级（或计划单列市）发展改革委。
（七）申请人应当在每期境外债券发行/商业贷款提款结束后10个工作日内，登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道报送借用外债信息；在《企业借用外债审核登记证明》有效期届满后10个工作日内，报送相应的外债借用情况。
（八）申请人应当在每年1月末和7月末前5个工作日内，登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道报送外债资金使用情况、本息兑付情况和计划安排、主要经营指标等。如出现境内外债务偿付风险或重大资产重组等可能影响债务正常履约的重大情况，企业应及时报送有关信息。
十五、办理方式
全年办理
十六、法定办结时限
3个月
十七、承诺办结时限
3个月
十八、到现场办理次数
0次
十九、办理进程查询
事项办理进展信息及结果信息将以短信形式告知申请人。申请人也可以登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道、移动政务服务大厅查询，向政务服务大厅电话咨询或到政务服务大厅现场咨询。
二十、结果送达
审核登记结果信息通过短信形式告知。中央管理企业和金融机构的《企业借用外债审核登记证明》，将通过文件交换系统送至集团总部（总公司、总行等）；地方企业的，将通过文件交换系统送至省级（或计划单列市）发展改革委。
二十一、结果公开
事项办理结果信息在国家发展改革委门户网站依申请公开。
二十二、收费依据及标准
无需收费
二十三、监督投诉渠道
政务服务大厅举报电话：[phone]
二十四、咨询方式
（一）现场咨询：政务服务大厅2号窗口
（二）电话咨询：010-68505042、010-68505050
（三）网上咨询：https://services.ndrc.gov.cn
（四）移动端咨询：请搜索微信小程序“国家发展改革委政务服务”
二十五、办公地址和时间
地址：北京市西城区三里河南五巷
对外工作时间：法定工作日
上午8:30-11:30
下午13:30-16:30

常见问题解答
（一）关于申请办理外债备案登记的请示

（一）什么情况下需要办理企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：根据《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）有关规定，中华人民共和国境内企业及其控制的境外企业或分支机构，向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期（不含）以上债务工具，须事前向国家发展和改革委员会（以下称“国家发展改革委”）申请办理审核登记手续。

发布时间：2023-02-09

（二）企业申请的中长期国际商业贷款期限为3年，但是国家发展改革委出具的《企业借用外债审核登记证明》有效期只有1年，怎么办？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：企业需在《企业借用外债审核登记证明》有效期内完成首次提款，贷款期限以贷款合同为准。

发布时间：2023-02-09

（三）企业信用情况是否会影响外债审核登记申请结果？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：会影响。申请企业可事先登陆“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）查询企业信用信息。

发布时间：2023-02-09

（四）境内企业（及其控制的境外企业或分支机构）向境外企业（包括境外股东、境外子公司）举借的1年期以上外债是否需要向国家发展改革委申请办理审核登记手续？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（五）某境内企业（及其控制的境外企业或分支机构）计划向境外银行举借一笔循环贷款，单笔贷款期限不超过1年，授信期限超过1年，是否需要向国家发展改革委申请办理审核登记手续？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（六）境内金融机构对外转让不良债权是否需要申请办理审核登记手续？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（七）企业外债审核登记的申请主体是否可以是境外企业？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：不可以。境内企业及其控制的境外企业或分支机构借用外债，需由境内企业向国家发展改革委申请审核登记。

发布时间：2023-02-09

（八）企业是否可以直接向国家发展改革委提出企业外债审核登记申请？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：企业应当由境内控股企业总部（总公司、总行等）向国家发展改革委提交申请报告并附具有关文件。

发布时间：2023-02-09

（九）我们公司准备借两笔外债，应该提交两个申请报告还是可以将两笔外债写在一个申请报告中？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：可以写在一个申请报告中。

发布时间：2023-02-09

（十）真实性承诺函应由哪家企业出具？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：应由对企业具有实际控制权或对外债具有实际决策权的主体出具。

发布时间：2023-02-09

（十一）境内银行申请借用外债，需要提供《企业借用外债真实性承诺函》，没有总经理和财务负责人，对应签字栏该怎么签？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：可以由行长和会计部门负责人签字。

发布时间：2023-02-09

（十二）内外部决议文件（或具有决定权的同等效力文件）需要包含什么内容？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：应包含拟申请外债的关键要素，涉及担保的也需要明确。

发布时间：2023-02-09

（十三）企业在境外借用外债并开展投资活动，应该办理企业外债审核登记，还是应该办理企业境外投资核准/备案？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：根据《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号），企业借用外债应该办理外债审核登记手续；如果同时涉及《企业境外投资管理办法》（国家发展和改革委令第11号）所述境外投资行为，则也应该办理境外投资项目核准或备案。

发布时间：2023-02-09

（十四）申请材料是否可以邮寄？邮寄地址是什么？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：企业申请中长期外债审核登记应通过企业外债审核登记管理和服务网络系统（具体详见我委官网政务服务板块）在线办理，必要的申请材料纸质件请邮寄至北京市西城区三里河南五巷国家发展改革委政务服务大厅2号窗口，电话：[phone]。

发布时间：2023-02-09

（十五）现场提交外债申请材料是否需要预约？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：不需要。

发布时间：2023-02-09

（十六）未在网上找到提交补正材料的入口，如何提交补正材料？是否需要胶装？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：补正材料暂无法在网上提交，请将纸质版材料（一式1份）加盖公章后邮寄至政务大厅2号窗口。地址：北京市西城区三里河南五巷国家发展改革委政务服务大厅，收件人：2号窗口，电话：[phone]。如果页数较多，建议胶装。

发布时间：2023-02-09

（十七）企业借用外债信息报送表如何提交？邮寄地址是什么？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：请在网上大厅报送借用外债信息。报送路径：“政务服务”-“我的大厅”-“已办结件”-“报送发行信息”；
如确有必要通过纸质方式报送借用外债信息，企业需将企业借用外债信息报送表纸质版（一式1份）加盖申请主体公章后邮寄至国家发展改革委外资司国外贷款处，仅限使用中国邮政寄送。
地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展和改革委员会
收件人：外资司国外贷款处
联系电话：68502965

发布时间：2023-02-09

（十八）企业借用外债信息报送表提交之后，企业是否会收到反馈？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：如无特殊情况，不作反馈。

发布时间：2023-02-09

（十九）某企业已在国家发展改革委办理外债审核登记手续，现拟增加贷款额度，请问应申请变更还是应重新申请办理外债审核登记手续？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：如需调增额度，企业需重新申请办理外债审核登记手续。

发布时间：2023-02-09

（二十）可否就已经取得的《企业借用外债审核登记证明》，对外债币种进行调整，比如由美元债券调整为人民币债券？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：若审核登记证明文件中，对于金额的描述包含“等值”字样，则无需进行变更操作；若无“等值”字样，改变外债资金募集方式及用途，均需事前向我委提交变更申请，取得变更同意函后方可进行发债或提款。变更所需材料及办理流程请参考《企业借用中长期外债审批办事指南》。

发布时间：2023-02-09

（二十一）红筹架构的企业借用1年期以上外债，是否需要办理企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（二十二）如何判断企业是否属于红筹架构？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：请企业根据主要资产、主营业务等有关情况，结合公司法务和律所出具的法律意见书自行判断是否属于红筹架构。如对有关情形仍不能确定，可就具体项目向我委进行咨询。

发布时间：2023-02-09

（二十三）红筹架构企业申请办理外债审核登记需以境内子公司作为申请主体，请问对境内子公司有何要求？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：建议以主营业务子公司作为申请主体。

发布时间：2023-02-09

（二十四）境内企业通过VIE控制的境外企业借用1年期以上外债，是否需要办理企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（二十五）某企业通过自贸区FTN账户借用超过1年以上的外债，是否需要办理企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（二十六）境内企业从境内银行的离岸金融中心借入的超过1年期的商业贷款/发放的1年期以上借款业务，是否需要办理审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（二十七）请问企业向自贸区支行申请的1年期以上商业贷款，是否需要办理企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：若为离岸资金（本币、外币都适用），则需按照《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）要求在国家发展改革委办理审核登记手续。

发布时间：2023-02-09

（二十八）两个国企成立一家境外企业，持股比例分别为50%、50%，两个国企股东都不并表这家境外企业。如果这家境外企业在境外借款，是否需要办理企业外债审核登记手续？应由哪家企业作为申请人？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：若借用贷款期限超过一年，则需来我委进行外债审核登记，可由任一家境内股东作为申请主体，对全部贷款金额申请办理审核登记。

发布时间：2023-02-09

（二十九）有限合伙企业能否作为主体申请企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：中国境内注册的企业法人均可作为主体申请外债审核登记，建议以主要业务经营实体作为申请主体。

发布时间：2023-02-09

（三十）一年期以上的境外融资租赁，是否需要办理企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（三十一）境内企业控制的境外企业向境内银行/内资企业举借一年期以上外币贷款，是否需要办理外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：不需要。

发布时间：2023-02-09

（三十二）境外母公司拟在境外举借私募债，拟由境内子公司和孙公司为该贷款提供1年期以上跨境担保，此情况是否需要办理企业外债审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（三十三）企业向商业银行申请内保外贷业务，由境内企业向境内银行申请开立融资性保函，为境外全资子公司向境外银行借入中长期流动资金贷款提供担保，贷款资金不流入境内，请问需要办理企业外债审核登记吗？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09

（三十四）境内企业借用中长期国际商业贷款，拟用境外子公司的部分股权作为质押，境外子公司是否属于担保主体？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：属于。

发布时间：2023-02-09

（三十五）企业借款规模较小/经营规模小/借款期限过长，外债申请是否会不予审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：我委将根据《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）、《国家发展改革委关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》（发改外资〔2018〕706号）等文件综合判定是否予以审核登记。

发布时间：2023-02-09

（三十六）国家发展改革委对于企业借用外债的额度、期限、用途等是否有特殊限制？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：在符合《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）有关要求的情况下，企业可根据自身资信情况和实际需要确定借用外债的额度、期限、用途，一年期（不含）以上外债需在国家发展改革委申请办理审核登记。

发布时间：2023-02-09

（三十七）之前因为不了解政策，借用外债没有进行审核登记，现在已经发行/提款了，是否可以补办？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：不可补办，企业外债审核登记为事前审核，未按要求履行相关手续属于违规行为。

发布时间：2023-02-09

（三十八）企业在近三年内有中长期外债未履行审核登记手续，是否会影响该企业申请新的中长期外债？有何补救方式？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：企业在新申请外债时，需要对最近三年借用外债（包括债券和商业贷款等）情况及在我委审核登记和信息报送等合规情况进行详细说明，如有未备案/审核等不合规情况，需认真自查整改，我委将视其违规性质和严重程度做出相应处理。

发布时间：2023-02-09

（三十九）申请主体、借用外债主体、担保主体（如有）最近三年及最近一期财务报告是否必须是经审计的？提供年报还是普通报表？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：最近三年财务报告，建议提交经审计的；最近一期财务报表可以提供未经审计的，但要有公司负责人签字并加盖公司公章。

发布时间：2023-02-09

（四十）财务报告应提供合并口径的还是单体的？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：请提交合并口径财务报告，需体现出申请主体、借用外债主体、担保主体的财务数据。

发布时间：2023-02-09

（四十一）企业借用外债审核登记表单中（企业借用外债信息报送表中），“担保主体/申报人存续1年期以上境外债务明细”和“担保主体/申报人存续1年期以上境外债务总体情况”，应该填集团合并口径还是企业单独的口径的？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：请填写集团合并口径债务明细数据。

发布时间：2023-02-09

（四十二）外债于2021年2月（本年度）发行/提款结束，报送借用外债情况信息表时，上市公司2020年度（上年度）数据尚未披露且未经审计，信息表中上年度数据是否可填写2019年度（上上年度）经审计的财务数据？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：填写最近一期经审计或审阅的数据。

发布时间：2023-02-09

（四十三）中长期国际商业贷款由两家境外银行联合谈判签约，分别放款，是申请审核登记一笔贷款还是两笔贷款？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：若为银团贷款，则只需申请审核登记一笔贷款。

发布时间：2023-02-09

（四十四）中长期国际商业贷款申请审核登记时，需要提交的贷款协议里面需要包含哪些条款或信息？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：我委对于贷款合同中的条款内容无特殊要求，贷款合同以企业与银行签署的最终版协议为准，企业需提交正式版、具有法律效力的中长期商业贷款协议。

发布时间：2023-02-09

（四十五）中长期国际商业贷款进行外债审核登记时是否需要提交担保协议？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：如有担保企业，需提交担保协议。

发布时间：2023-02-09

（四十六）企业填写发行外债信息表单时，未在下拉菜单中找到相应的发行币种，拟换算为等值美元，对于换算汇率有何要求？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：可按现行汇率进行换算。请在纸质版申请报告中明确币种，以纸质版申请报告为准。

发布时间：2023-02-09

（四十七）企业借用外债信息报送表中，主要承销商如何填写？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：若为中长期贷款，主要承销商可以写贷款方；若为发行债券，主要承销商一般填写承销机构。

发布时间：2023-02-09

（四十八）央企子公司报送借用外债信息，是否必须加盖央企总部的公章？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：建议加盖公司总部公章，至少加盖子公司公章。

发布时间：2023-02-09

（四十九）若借用外债方案中的一些具体细节还未确定，是否可以不写？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：建议明确细节后再向我委提交审核登记申请。

发布时间：2023-02-09

（五十）子公司申请的外债额度，是否影响母公司自身申请外债额度？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：原则上无影响。

发布时间：2023-02-09

（五十一）《企业借用外债审核登记证明》已过期，但原批复额度没有用完，剩余额度能否继续使用？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：《企业借用外债审核登记证明》过期后，剩余额度不可以继续使用。如仍有外债需求，可重新申请。

发布时间：2023-02-09

（五十二）由集团公司或母公司提出审核登记申请后，境外发债额度是否可以由下属子公司、关联公司使用？如可行，下属子公司、关联公司是否无需另行申请审核登记？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：集团公司应在申请材料中详细说明各实际借用外债主体外债额度及用途。

发布时间：2023-02-09

（五十三）循环贷款每次提款是否均需要在审核登记证明有效期内进行？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：企业可在循环贷款授信期内循环使用贷款，第一次提款需在审核登记证明有效期内完成，每次提款后均应按规定向我委进行信息报送。

发布时间：2023-02-09

（五十四）根据《国家发展改革委办公厅关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕666号）规定，地方国有企业发行外债申请备案登记需持续经营不少于三年。若发行人成立时间满足要求、担保人成立时间不足3年，是否属于666号文所述的“地方国有企业发行外债申请备案登记需持续经营不少于三年”情形？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：发行外债所涉及的全部主体中，属于地方国有企业的，均需满足《国家发展改革委办公厅关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕666号）相关要求。

发布时间：2023-02-09

（五十五）地方国有企业（房地产企业）发行一年期以内的境外债券，是否受到666号文（778号文）限制？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：1年期以内的外债业务由国家外汇管理局直接负责管理。

发布时间：2023-02-09

（五十六）《国家发展改革委办公厅关于对房地产企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕778号）规定，房地产企业发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务。请问文中房地产企业是如何认定的？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：根据企业主营业务及公开市场认定等综合判定。

发布时间：2023-02-09

（五十七）企业借用期限1年以下的外债需要通过哪个机构办理相关手续？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：企业借用1年期以下外债建议向国家外汇管理局咨询。

发布时间：2023-02-09

（五十八）地方资产管理公司在境内购买的非银行金融机构不良债权（例如信托不良贷款）及非金融机构不良债权（例如企业之间的民间借贷等）是否可转让给境外主体？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：可以，请参考《关于做好对外转让债权外债管理改革有关工作的通知》（发改外资〔2016〕1712号）中相关规定。

发布时间：2023-02-09

（五十九）针对企业借用外债审核登记事项，律所、证券机构可以使用本机构的账号（包括法人账号以及法人授权的经办人账号）替外债申报企业进行事项申报吗？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：不可以。

发布时间：2023-02-09

（六十）在网上政务服务大厅申报企业借用外债审核登记事项时，上传的电子材料“发行人、担保人(如有)最近三年及最近一期财务报告(仅电子版)”附件过大，导致上传失败，应如何解决？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：建议将此电子材料分为5个压缩包分别上传，系统最大支持每个材料80M。

发布时间：2023-02-09

（六十一）《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）正式施行后，企业原先已获得的《借用外债备案登记证明》是否仍旧有效？是否需要按照新规遵守事中事后监管的有关规定？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：有效，企业应按照所获《借用外债备案登记证明》借用外债，并按照《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）有关要求遵守外债风险管理和事中事后监管的有关规定。

发布时间：2023-02-09

（六十二）企业应在哪里报送《审核（备案）登记证明》有效期届满后借用情况和半年一次的外债使用情况？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：请在网上大厅报送有关情况。报送路径 ：“政务服务”-“我的大厅”-“已办结件”-“借用情况报送”/“半年度报送”

发布时间：2023-02-09

（六十三）关于“境内企业间接在境外借用外债”，对《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）中“主要经营活动在境内的企业”是如何界定的？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：应遵循实质重于形式的原则，从财务指标、经营情况等方面进行判断。如境内企业营业收入、净利润、总资产或者净资产的任一指标占发行人/借款人同期经审计合并财务报表相关数据比例超过50%，且经营活动的主要环节在境内开展或者主要场所位于境内（或者负责经营管理的高级管理人员多数为中国公民或者经常居住地位于境内的），应按照规定进行申请。如对有关情形仍不能确定，可就具体情况向我委进行咨询。

发布时间：2023-02-09

（六十四）央企境外子公司借用国际商业贷款，真实性承诺函应由央企总部出具吗？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：是。

发布时间：2023-02-09

（六十五）企业借用外债涉及到多家担保主体，申请报告中需要逐一详细描述吗？

事项名称：企业借用中长期外债审核登记     问题类型:事项申报问题

答：需要。

发布时间：2023-02-09 

办事流程图
（一）关于申请办理外债备案登记的请示

申请材料示范文本
（一）关于申请办理外债备案登记的请示

常见错误示例
（一）关于申请办理外债备案登记的请示

(一) 不符合申请条件
1.申请借用外债的企业不满足《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令2023年第56号）中第九条基本条件。
2.企业申请借用外债不满足国家发展改革委、财政部《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》（发改外资〔2018〕706号）中的有关规定。
3.地方国有企业经营年限不符合《国家发展改革委办公厅关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕666号）第三条规定。
4.承担地方政府融资职能的地方国有企业募集资金用途不符合《国家发展改革委办公厅关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕666号）第五条规定。
5.房地产企业募集资金用途不符合《国家发展改革委办公厅关于对房地产企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（发改办外资〔2019〕778号）第一条规定。
（二）整体材料常见错误
1.缺少申请材料目录与附件中的必要文件。
2.外语材料（如内部决议文件、公司章程相关条款、贷款协议等）未提供翻译件。
3.未加盖申请人企业公章。
4.未加盖文件出具企业的公章。
（三）《关于办理外债审核登记的申请报告》常见错误
1.缺少模板中要求的内容。
2.申请主体非境内企业。
3.非红头文件。
4.中央管理企业和金融机构未由集团总部（总公司、总行等）向国家发展改革委提出备案登记申请。
5.未在具体方案中明确外债期限为1年期以上。
6.未填写落款日期。
7.未加盖公章或加盖的公章模糊不清。
8.报告中的企业名称与公章显示的企业名称不一致。
（四）《企业借用外债真实性承诺函》常见错误
1.未按模板出具。
2.签署日期早于其他申请材料日期。
3.非原件。
4.非本人亲笔签字，使用人名章等代替本人签字。
5.缺少必要的决策人员签字或职务填写不完整。
（五）财务资料常见错误
不符合会计法、企业会计准则等有关规定。
（六）办理流程常见错误
1.企业借用中长期外债未事前向国家发展改革委申请办理审核登记手续。
2.企业提交纸质材料前未进行网上登记及提交电子材料。
3.企业在每期境外债券发行/商业贷款提款结束后10个工作日内，未登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道报送借用外债信息；
4.企业《企业借用外债审核登记证明》有效期届满后10个工作日内，未登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道报送相应的外债借用情况。
5.企业每年1月末和7月末前5个工作日内，未登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道报送外债资金使用情况、本息兑付情况和计划安排、主要经营指标等有关信息。

END

延伸阅读：发改委中长债历史沿革

2015年9月14日，发改委发布了《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知 》(发改外资〔2015〕2044号)，将中长债由审批制改为了事前备案制，中资美元债迎来了高速发展。

2018年5月11日，发改委和财政部联合发布《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》（发改外资〔2018〕706号），要点包括：1. 提示了中长期外债风险，并且明确将金融机构境外发债也一并纳入监管；2. 重申了要防范地方债务风险，特别强调了企业境外发债不得接受地方政府担保。

2018年6月16日，发改委答记者，针对企业境外发债不备案的问题，不再只是单纯的官网通报了，而是拟对境外发债违规企业实行“三次警示”方式：1. 初次发现企业发行外债有未事先办理备案等违规的行为，约谈企业和承销商、律所等中介机构，并在我委官网发布相关警示公告；2. 再次发现违规行为：在我委官网点名警示违规企业和相关中介机构，通报其违规行为；3. 第三次发现违规行为：则会同有关部门对有关企业和中介机构进行问责，暂停有关企业的境外发债备案登记和有关中介机构参与发行外债。

2019年6月6日，发改发布《关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知（发改办外资〔2019〕666号）》，规范地方国有企业境外发债，强调了真实性承诺要求，并且追责到决策人；强调了地方国企境外发债的年限要求，需持续经营不少于三年；强调地方政府融资职能的国企发债用途仅限归还未来一年内到期的中长期外债。

2019年7月9日，发改发布《关于对房地产企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》 （发改办外资〔2019〕778号），防范房地产企业发行外债可能存在的风险。提出：1、房企发行外债只能置换1年内到期的中长期外债；2、房企外债备案登记申请材料中要列明拟置换境外债的详细信息，并提交《企业发行外债真实性承诺函》；3、加强信披，在募集说明书等文件中需明确资金用途等；4、房企应制定发行外债总体计划，运用工具做好汇率避险，注意境内外、短期和中长期的外债结构，有效防控外债风险。

2021年8月24日，发改委更新《发改委企业发行外债备案登记办事指南》，明确红筹、VIE、内保外贷、自贸区贷款等需备案的情形。

2022年8月26日，发改《企业中长期外债审核登记管理办法（征求意见稿）》

2023年1月10日，《企业中长期外债审核登记管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第56号）正式发布，中长期外债备案登记制改为了外债审核登记，明确将境内企业间接到境外借用外债纳入管理范围（例如VIE等），这是发改委中长债自2015年以来的重大变化。

2023年2月9日，发改委更新《企业借用中长期外债审核登记办事指南》，按照56号令的口径进行了修订，

相关阅读：

• 关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知 (发改外资〔2015〕2044号)（2015/9/14，已废止）

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