理论周刊｜贾康：在改革创新中提升城市能级
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专家简介
贾康
第十一、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员，现任全国政协参政议政人才库特聘专家，财政部原财政科学研究所所长，北京市、上海市人民政府特聘专家。
成都日报：中国城市正日益走向世界舞台，中心城市如何准确定位，着力提升国际化水平，占有全球生产网络关键节点？
贾康：
城市在发展过程当中，也处在竞争之中，这是一种越来越被纳入全球化背景的竞争。这种竞争归根到底是在人口、资源、环境等因素的综合制约之下，由宜居和宜业程度综合而来的可持续发展能力的竞争。
任何一个被称为某城市的地方政府辖区，或者是这样的一个单元，必然有所谓中心的作用和效力。所以在可持续发展方面，首先要讨论它的中心作用和效应，和是否能够比较好地发挥出来。
这种中心，我们也必须承认有区域性和全国性之别，而且中国的某些城市现在有这样的雄心壮志，要发展成为世界性的中心城市。国际化程度较低，是制约我国城市在全球城市比较中发挥重要影响作用的一个很重要的问题。中心城市的作用和效应能不能合理定位，能不能发展出来，当然要密切关联到它的可持续发展能力和竞争力。
成都日报：如何提升中心城市和城市群的综合承载力和能级？
贾康：
中心城市和城市群的能级，体现在对周边和更广阔区域的拉动、辐射、协同、赋能、共融等效应。成都地处西部，但具体表征上并不一般性地代表西部，而是要按照国家战略部署，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，并且发展成为越来越受关注的公园城市示范区。
成都在区域竞争、城市竞争中，要具有和更加弘扬自己的特色与优势。要贯彻落实好“五位一体”总体布局要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更多地注重从供给侧入手塑造新的动力源，形成支撑经济转型升级的混合动力体系。要以创新发展作为第一动力，推进制度创新、管理创新、技术创新带动协调发展、开放发展、绿色发展，落到满足人民群众美好生活需要的共享发展的归宿之上。
成都日报：成都如何完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现城市能级不断迈上新台阶？
贾康：
必须“守正出奇”地创新发展。“守正出奇”，是指把有效市场和有为、有限的政府作用结合在一起，这应是发展新经济，创造新动力中的基本要领。
所谓“守正”，就是认识、顺应和敬畏市场在资源配置中的决定性作用。在中国经济新旧动能转型的过程中，除了要守住“市场在资源配置中起决定性作用”这条规律外，还不能止步在应用于一般市场经济的常规发展经验，必须以政府理性的供给管理，在承担一定风险的情况下，寻求出奇制胜的创新型超常规发展。要以基础性的制度建设，在改革的深水区攻坚克难，形成高标准法治化营商环境，这样对产业链、供应链的现代化合成一种全要素的支撑。
所谓“出奇”，就是“政府更好发挥作用”要有一个在自己辖区高水平、超常规、可持续的定制化解决方案。城市转型发展，要从产业经济视角的产业生态链打造开始，让产业集群构成内部接受与外部联动的机制。在尊重市场、顺应市场、敬畏市场的同时，政府还要积极培育、建设市场，弥补市场的缺陷，以产业政策和技术经济政策匹配上好的机制来实施必要的供给管理
成都日报：成都如何先行探索，提升战略位势和发展能级？
贾康：
中央对成都探索超大城市转型发展新路径寄予期望，希望成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为路径，更好引领区域发展、服务国家战略。
一是要坚持系统思维。公园城市示范区建设是系统工程，成都可以进一步总结已有的发展经验和战略规划设计，借鉴国内外其他城市和区域发展中的经验，同时要注意分析研究和警惕一些负面教训，全面提升满足人民美好生活需要的超大特大城市功能。
二是要解放思想积极先行先试。要以“敢为天下先”的精神进一步优化治理，解放生产力。应注重以制度创新，带出科技创新和管理创新潜力充分发挥的更好局面。成都要准确把握战略发展机遇，做好规划布局，充分发挥市场主体的作用，在政策性金融等方面先行先试，在城市功能优化、产业结构调整等方面引导带动市场主体深度参与。
三是要开辟新赛道。在绿色低碳的发展取向上，成都在公园城市示范区建设中要合理布局产业新赛道，抓住数字化创新，发挥乘数放大效应，将城市的发展和宜居宜业环境友好示范效应不断扩展，努力在“双碳”时代开辟新赛道、厚植新优势。要调动辖区内高校、科研机构等方面力量，找到更好的发力点。同时，注重进一步吸引人才，也包括运用智库“外脑”，抓住世界绿色低碳发展的前沿成果，从而形成合力，推进成都高质量发展、升级版可持续发展，探索城市绿色低碳转型的新路径。
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成都日报锦观新闻
记者 陈伟
编辑 蔺虹豆
图片 受访者 成都日报资料图
校对 周杨云
审核 张婷婷 庄伟伟 饶竹舟 单正华
监制 孟骅