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理论周刊｜清华大学王亚华：探索超大城市治理新路
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专家简介
王亚华
清华大学公共管理学院长聘教授、博导、副院长，清华大学国情研究院副院长。兼任成都高质量发展研究院学术院长。
成都日报：中国超大城市治理中呈现哪些阶段性特征，如何精准研判超大城市“大城市病”的突出矛盾和成因机理？
王亚华：
这些超大城市的公共治理问题是怎么来的？究其因果，主要还是根源于工业化后期所产生的一系列负面影响，一些中心城市的超常规发展，使得城市的经济和社会发展规模严重超出了城市资源的承载能力，从而导致交通拥堵、环境污染、资源短缺等问题，这些问题，可以统称为城市病。
成都日报：当前，城市治理的形势和任务早已超出传统认知和历史经验，如何探索与中国特色相适应、符合城市规律的治理新路子？
王亚华：
厘清协同治理主体责任边界。协同治理主体包括政府、企业、社会组织、市民等方面。对政府而言，治理过程就是政府自身从单纯的“管理者”到“管理者”与“服务者”并重的角色转变过程；对非政府部门而言，治理就是从被动管理到主动参与的过程。政府对社会组织应做到积极培育与依法监管的平衡，社会组织应优先在社会领域发挥作用，主要反映所在群体社会需求，满足政府职能难以有效覆盖的具体或特殊社会需求。
充分回应协同治理主体多元诉求。公众利益诉求充分表达，是决策的重要基础。社会公众参与国家治理的诉求呈现广泛性、多元化特征。政府要为公众提供表达民意、沟通协商、合作共治的网络渠道和平台，对社会公众及时、准确地回应，满足公众网络参政、议政、督政的利益诉求。
构建协同治理长效机制。协同治理强调多元主体参与、共识导向、协商决策、跨域跨部门合作，尤其强调治理过程中政府与社会组织的协同，着力处理好管理与治理、维稳与维权、活力与秩序的关系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、技术支撑的长效机制。
成都日报：《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》对成都的发展定位之一是城市治理现代化的示范区。成都如何探索大城善治路径，增强公园城市治理效能？
王亚华：
要实践新发展理念，引领城市高质量发展。补齐硬实力短板，着力夯实产业基础，以产业发展聚集人才。同时在公共资源配置效率、公共服务能力提升等方面多下功夫。发挥软实力优势，不断提升在全球舞台上的显示度和辨识度，真正彰显出具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的格局、水准和气度。把握第四次工业革命和数字时代的机遇，以更大力度推进大数据、人工智能和物联网等新一代信息技术在城市治理中的广泛应用，开创超大城市治理新局面。
要提升精细化管理水平，完善城市治理体系。建立完善城市法规体系，形成具有成都特色、能够满足全球城市发展目标和治理要求的城市治理地方法规体系。加强城市治理的整体性和系统性，继续推进城市管理领域的大部门制机构改革。在社区层面探索建立自下而上的问题清单制度。建立政府、社区、企业、市民多元主体共同参与的协同治理机制。以街道作为公共服务需求和供给绩效评估的基本单位，细化公共服务供给的政策单元和政策手段。加强城市管理基础信息共享平台和决策支持系统的建设。
要树立全周期管理意识，创新城市治理路径。坚持和加强党对超大城市治理的全面领导，以党的领导理顺超大城市的政府管理体制。运用系统优化思维打通城乡的治理边界，在全域形成一个布局合理、资源共享、优势互补、功能齐全的城乡全域治理体系。从整体性治理推动城市的全面发展，围绕人的基本需求提高城市公共服务水平和质量，补齐超大城市的治理短板，防止超大城市现代化过程的“木桶效应”。
要把握超大城市治理规律，提升关键治理能力。建议适当降低超大城市中心城区开发强度和人口密度；提高城市总体经济密度，实现全域范围空间均衡；强化生态环境治理，实施多污染物协同防治；科学构建超大城市立体绿色智慧交通体系；多措并举，全面提升城市安全防控水平。
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成都日报锦观新闻
记者 陈伟
编辑 王戬
图片 受访者 成都日报资料图
校对 周杨云
审核 张婷婷 庄伟伟 饶竹舟 单正华
监制 孟骅