CBI报告 | 可信煤电转型融资指南：煤电转型机制的气候和社会可信度评估框架
气候债券倡议组织(CBI)与气候政策倡议组织(CPI)、落基山研究所(RMI)于近日联合发布了工作报告《可信煤电转型融资指南：煤电转型机制的气候和社会结果评估框架》。本指南提供了一个为燃煤发电资产转型融资的气候与社会可信度的评估框架。它可作为投资者、金融机构等利益相关方判断融资可信度的工具，并为后续设定更加详细的煤电转型标准和方法学奠定框架基础。目前，该指南已被用于支持包括格拉斯哥净零金融联盟（GFANZ）的煤电有序退役退出(managed phaseout of coal-fired power plants)工作组等转型金融相关工作。欢迎点击阅读原文下载报告完整版本。
目前，全球主要的煤炭消费国（超过95% 的煤炭消耗量）已经承诺逐步淘汰煤炭或实现净零排放的国家。尽管作出了积极的承诺，这些国家的煤炭排放量继续居高不下。除非我们立即采取行动，对燃煤电厂进行改造，实现 1.5°C温控目标的全球剩余碳预算预计将被现有的燃煤电厂消耗三分之二。虽然可再生能源成本迅速下降，许多燃煤电厂由于受到监管或合同结构的保护，仍然保持盈利前景。
在这种背景下，煤电转型机制（CTM），以及能加速、有序地从煤炭向清洁能源转型的金融机制，将成为把逐步淘汰煤炭承诺转化为行动的关键工具。从美国的转型债券发行、到亚洲开发银行的能源转型机制 (ETM) 、以及气候投资基金的加速煤炭转型投资计划(ACT)等多边开发银行项目，CTM 在全球范围内引起了广泛关注。然而，这些机制也存在一些风险，可能会削弱实现预期目标的能力。
这套指南预期将有助于支持投资人、煤电厂以及其他利益相关者评估煤炭转型机制可信度中的以下几个关键问题：
是否能实现其预期的气候结果并实现真正的、可证明的温室气体减排；
是否能支持更广泛的煤炭向清洁转型；
是否能减轻对煤炭工人和社区的负面影响。
煤电转型机制简介
煤电转型机制(Coal transition mechanism, CTM)是指旨在加速全球煤电厂向清洁能源有序转型的各类金融机制，已受到美国、南非、印度尼西亚等各国的广泛关注。CTM是一种用于跟踪从煤炭向清洁能源转型，助力将煤电退役承诺转化为实际行动的金融支持机制。CTM主要包括再融资(refinancing)、有序转型金融工具(managed transition vehicles)、补偿计划(compensation schemes)和公正转型方案(just transition packages)。与此同时，煤电转型机制也存在以下风险：
温室气体减排绩效相关风险：如没有达到预期的温室气体减排量或者未能达到长期的气候目标；
公正转型相关风险：如对煤炭工人、社区的负面影响；
声誉风险：如向未致力于低碳转型的煤电厂提供融资。即使提供给煤电厂业主的融资有助于支持符合1.5℃目标的脱碳过程，仍可能存在声誉风险。
煤电转型融资可信度评估过程
煤电转型融资可信度评估过程分为四个阶段：识别符合资质的煤电厂、煤电转型路径、公正转型、问责制。
第一阶段：煤电厂资格——为煤电厂提供转型融资是否可信？
第一阶段旨在确立融资何时将成为支持煤电转型的合适工具。
第二阶段：煤电转型路径——融资提出的煤电转型路径是否支持1.5°C 目标？
煤电厂的有序退役可能涉及煤电直接退役并替换为清洁能源发电、更复杂的逐步减排路径等多种不同的转型路径。
第三阶段：融资是否包含支持公正转型的计划和条款？
可信的融资通过公正转型的方式，可为那些受到煤炭转型影响的利益相关者提供支持。公正转型旨在帮助煤电厂与利益相关者（如当地政府、煤电厂所在社区成员、煤电工人、电力消费者）合作，减轻煤电转型对他们的负面影响。
第四阶段：问责制——融资是否提供结果的透明度和问责制？
为应对金融机构和监管机构的特定信息披露要求，我们关注公开报告以提高透明度、降低融资声誉风险。本框架提出了对公开信息披露最基本要求的建议，鼓励在此基础上披露更多的信息，进而提高融资可信度。最后，建议 CTM 融资应至少建立治理、激励、追索机制，以帮助确保达到预期的气候和社会效果。
未来工作
本指南可作为推动可信 CTM 所需更广泛工作的起点，例如：
促进CTM认证发展，将CTM认证纳入可持续金融标准，为煤炭转型纳入分类方案提供指引；
将本指南应用于评估煤炭交易是否符合特定国家的煤炭转型计划；
开发CTM中可信的碳抵消相关的方法论；
为金融机构报告 CTM 的信息披露和指标体系提供参考，使金融机构能可信地展示它们为煤电厂提供的支持煤炭转型的金融服务。
欢迎点击阅读原文查看英文报告全文。
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