浙江大学共享与发展研究院副院长、浙江大学区域协调发展研究中心求是特聘研究员刘培林的文章《促进共同富裕是一项系统工程》发表于《中国社会科学报》2021年11月10日版。
本文来源于《中国社会科学报》，2021年11月10日版。
2021 年 8 月召开的中央财经委员会第十次会议研究了扎实促进共同富裕问题。 会议指出,"要坚持以人民为中心的发展思想, 在高质量发展中促进共同富裕"。促进共同富裕是一项系统工程,需要做好以下几方面的工作。
首先要提高发展质量效益, 夯实共同富裕物质基础。共同富裕是社会主义的本质要求,贫穷不是社会主义。新时代的全体人民共同富裕, 不仅要求我国在自身纵向比较意义上有快速的生产力进步, 还要求在横向比较意义上有较之资本主义国家更快的生产力进步。唯其如此, 才能满足人民群众对美好生活日益提高、丰富和多样化的需求,才能彰显社会主义制度的优越性。进步较慢甚至停滞的生产力, 无法支撑新时代全体人民共同富裕。
夯实共同富裕物质基础,一要为全体人民提高受教育程度、增强技能水平和发展能力创造更加普惠公平的条件。人是生产力中最具有能动性的因素。人民拥有健康的体魄与较高的文化和技能水平, 才能有参与现代化建设的能力。可以考虑提高义务教育年限,特别要帮扶低收人家庭提高婴幼儿营养水平和婴儿认知技能,切实提高其全生命周期的自我发展能力。二要畅通城乡区域行业间流动和向上流动的通道,给更多人创造致富机会,形成人人参与的发展环境。要强化就业优先政策,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,实现更加充分更高质量就业。三要大力提升自主创新能力, 建设现代产业体系,塑造产业竞争新优势,巩固壮大实体经济根基,夯实共同富裕的产业基础。四要提升经济循环效率。落实构建新发展格局要求,贯通生产、分配、流通、消费各环节,深化供给侧结构性改革,加快构建现代流通体系, 畅通国民经济大循环。五要保护产权和知识产权,激发各类市场主体活力,推动有效市场和有为政府更好结合,培育更加活跃更有创造力的市场主体,壮大共同富裕根基。其次要正确处理效率和公平的关系, 把收入差距和财富差距控制在合理的范围内。共同富裕是社会主义的本质要求,贫富差距越来越大、穷者越穷富者越富、两极分化、富的人和穷的人之间出现不可逾越的鸿沟, 不是社会主义。在不断做大蛋糕、夯实共同富裕物质基础的同时, 更加合理地分配好蛋糕,形成既鼓励人人尽力也保障人人享有的局面,才能充分彰显社会主义制度的优越性。控制收人和财富差距,一要形成合理的初次分配格局。坚持居民收人增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步,健全工资合理增长机制,推动工资集体协商, 合理提高劳动报酬及其在初次分配中的比重,持续提高低收人群体收人,扩大中等收人群体。完善企业薪酬调查和信息发布制度,合理调整最低工资标准。完善创新要素参与分配机制, 探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式。拓宽城乡居民财产性收人渠道,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收人群体要素收人。二要加大税收、社保、转移支付等再分配环节的调节力度并提高精准性。依法严厉惩治贪污腐败,坚决遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收人,取缔非法收人。合理调节过高收人。针对目前一些因身份差别而导致的具有逆向转移支付效应的社会保障和公共服务项目,采取老人老办法、 新人新办法的方式,在照顾现有利益格局基础上,降低直至完全消除逆向转移支付效应。健全统一的城乡低收人群体精准识别机制,完善社会救助体系。优化财政支出结构,加大保障和改善民生力度,建立健全改善城乡低收人群体等困难人员生活的政策体系和长效机制。三要鼓励和引导三次分配。建立健全回报社会的激励机制。鼓励引导高收人群体和企业家向上向善、关爱社会,增强社会责任意识,积极参与和兴办社会公益事业。完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制,畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。探索各类新型捐赠方式,鼓励设立慈善信托。加强对慈善组织和活动的监督管理,提高公信力和透明度。落实公益性捐赠税收优惠政策,完善慈善褒奖制度。再次要着力把城乡区域发展差距缩小到合理范围内。全体人民共同富裕,要求城乡之间和区域之间人民群众享有大体相当的生活水平。城乡和区域差距较大会导致大量人口常态性地处于流动和迁徙状态中,缺乏融人感、归属感、认同感,无法形成稳定和谐的社会结构。控制城乡区域发展差距, 一要尊重人民群众追求美好生活的意愿, 切实消除制度障碍,为处于跨地区流动、城乡之间流动状态的人口和劳动力创造政策便利,推动外来人口全方位融人城市、融人常住地,享受均等公共服务。二要推进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及,稳步提高保障标准和服务水平。推动义务教育优质均衡发展, 建设强大的公共卫生体系, 推动优质医疗资源均衡布局。三要大力实现城乡一体化发展。提高城镇化质量,破解城乡二元结构,健全城乡融合发展的体制机制。促进大中小城市与小城镇协调发展。四要大力实施乡村振兴战略。在顺应人口向城镇流动和农村归并趋势的基础上, 发展立足各地优势、有较高产出效益的特色产业,探索财务上可持续的乡村公共服务产品和运行模式, 保障乡村居民获得与城镇居民均等的基本公共服务和生活居住环境。五要织密平等普惠的社会保障网。加快实现法定人员全覆盖, 建立统一的社保公共服务平台。健全多层次、多支柱养老保险体系, 提高基本医疗保险、 失业保险、工伤保险统筹层级。最后要提高宏观经济管理水平。各种要素、资产和产品之间合理而稳定的相对价格体系,既是引导要素优化配置、促进经济增长、不断做大蛋糕的前提,也是形成合理的收人和财富分配格局的前 提。相对价格体系不合理、相对价格水平大起大落,不利于实现共同富裕。所以, 要围绕共同富裕的目标, 把握好财产性收人和一般劳动收人的关系, 降低供给弹性较小的产品和要素相对于供给弹性很大的产品和要素的价格水平, 强化对创新和劳动的激励。促进共同富裕还涉及很多其他方面的工作,比如构建科学合理的指标体系, 提供更丰富更优质的文化产品和更美好宜居的生态和生活环境, 通过舆论引导形成有利于共同富裕的社会氛围等,需要全社会共同付出长期而艰苦的努力。
作者：刘培林 浙江大学共享与发展研究院副院长、浙江大学区域协调发展研究中心求是特聘研究员
素材来源：《中国社会科学报》2021年11月10日版