观点荟萃 | 刘亭：城市化和共同富裕

编者按

本文系刘亭研究员在5月8日由浙江大学共享与发展研究院、浙江大学公共管理学院、浙江大学经济学院共同主办的首届“共享与发展·浙大论坛”主旨演讲的发言。

浙江省政府咨询委员会首席专家、学术委副主任 刘亭

刘亭指出，推进共同富裕的心态是“脚踏实地、久久为功”，路径是“勤劳创新、先富后富”。这是我国在完成全面小康任务后，进入现代化新发展阶段的新要求，较好地体现了共同富裕的理想主义和现实主义“与时俱进”的相结合。在我国人均GDP进入高收入经济体行列的当口，共同富裕的动能也要随之嬗变，需要切实推进创新驱动发展的实质性转型。

与此同时，推进共同富裕还要按照规律办事。近现代人类社会发展的基本逻辑，其实就是工业化、城市化和市场化的“三化融通”，并“九九归一”走向现代化。21世纪中国语境下的 “新三化归一”论，即新型工业化（数智+绿色）带来的增长方式转型、新型城市化（人文+包容）带来的社会结构转化、新型市场化（自由+法治）带来的体制机制转变，三者良性互动、相得益彰，必将推动共同富裕中国梦的最终达成。

世纪之交 “一体两翼”的发展新政框架，其中“一体”是中国梦的目标追求，“两翼”是创新驱动发展和新型城市化的动力引擎。由此足见“以人为核心”的新型城市化，对于我国全局和长远发展的极端重要性。党的十八大指出的“农业转移人口市民化”和“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，理应成为当下推进新型城市化的重大关切和全力聚焦。

农业转移人口市民化有助于“三农”问题的根本解决，也是促成城乡共同富裕的主要抓手。浙江作为高质量发展建设共同富裕的示范区，农业转移人口占到全省常住人口的1/4以上，市民化的任务艰巨而繁重。在打造良好营商环境，加大对城镇常住人口基本公共服务投入的同时，还需遵循 “改革到哪里，发展就会到哪里；全面深化改革到哪里，高质量可持续发展也就会到哪里”的思维，突出深化新型城市化的户籍、土地和社保等领域的相关改革，以改革促转化、赢共富。

刘亭建议，将浙江省农业转移人口分为省内与省外两部分。对于省内农民，遵循“四化三必先三无以”的通理，按照最终所有权和有偿有期限使用权“适当分离”的原则，将“三权到人（户）、权随人（户）走”的八字方针真正到位，使改革试点的盆景化作森林。“四化”即“化人（转移转化农民）、化利、化地、化制”。“三必先三无以”即“化人必先化利（物质利益），不化利无以化人；化利必先化地（承包地、宅基地和集体建设用地），不化地无以化利；化地必先化制（相关制度安排），不化制无以化地”。

对于省外农民，要加快中央相关跨省“人地钱挂钩”政策红利在浙江的率先落地，这将有助于合理减轻当地财政对市民化成本的负担。省内和省外两块农业转移人口的市民化相关改革分别取得进展，再相互融合迭代，国家解决农业转移人口市民化这一难题的改革方案，就会呼之欲出，应运而生。这将是浙江先行示范对于全国推进新型城市化和城乡共同富裕的一大贡献。

来源：公众号“刘亭随笔”

作者：刘亭

文字整理：于书恒

编辑：邢笑慧

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