保市场“元气”
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一周记事 | 天津助企纾困“15条”的普惠与侧重
天津此次出台的15条政策，既有面向中小微企业和个体工商户的普惠支持，也有精准面向受疫情影响较大行业企业的针对性举措。
当前，不少企业、特别是中小微企业和个体工商户受疫情影响，经营压力增大。本周一，国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排。本周五，天津市出台《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》，以15条实打实的政策，帮助企业纾困解难，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
与以往不同的是，天津这次出台助企纾困“15条”的同时，公布了每一条政策的咨询电话，为企业答疑解惑。这既是精细之举，也是诚意之举、温暖之举，希望帮助企业更好地了解政策、把握政策、享受政策，让实惠看得见，也够得着。
稳住市场主体，才能稳住经济基本盘，稳住就业和民生。近年来，天津经济处在结构调整、爬坡过坎的关键时期，叠加新冠肺炎疫情影响，挑战和压力不小。越是这样，天津越是全力培育、保住市场的“青山”，扶持各类市场主体发展。
减税降费是对企业最直接有力的支持。这几年天津持续减免税费，不少举措走在全国前列。比如，涉企行政事业性收费“三个一律”全减免，全面取消城市基础设施配套费。据统计，从2019年到2021年，天津3年累计减税降费1100余亿元。这个力度有多大？可以提供参照的是，2021年天津全年税收收入也只是1621.87亿元。
回过来说这次出台的助企纾困“15条”。在之前已有的惠企政策基础上，天津再次投入真金白银，从税费减免、金融服务等方面分类施策提供支持，措施一直持续到明年12月31日，为期两个年度。
从企业的角度来看，此次出台的15条政策，既有面向中小微企业和个体工商户的普惠支持，也有精准面向受疫情影响较大特定行业企业的针对性举措。
普惠性政策
年初以来，奥密克戎疫情突袭，中小微企业和个体工商户生产经营受影响尤为明显。这次助企纾困“15条”在税费租金减免、金融支持、政府采购等方面拿出务实具体的举措。
税费减免方面，政策扩面加力。扩大“六税两费”——即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加——减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小微企业2022年内新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。2022年对生产、生活性服务业增值税纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。对小规模纳税人阶段性免征增值税。
租金减免方面，明确直接或间接承租国有房屋均享受减免。政策提出，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，租赁房屋位于2022年被列为疫情中高风险地区所在区的减免6个月租金，其他地区减免3个月租金；承租方2022年内存续租期短于前述减免期限的，按存续租期减免；已缴纳租金的，可顺延减免。对于其中通过间接方式承租国有房屋的，向最终承租方的优惠金额不得低于国有出租方让渡的优惠金额。
金融支持方面，提供绿色通道，减免银行收费。政策提出，运用天津市信用信息共享平台扩大融资服务，针对中小微企业和个体工商户推出信用贷款产品，线上申贷快速放款。推广“智慧小二”金融服务平台，对小微企业和个体工商户发放随借随还类信用贷款。商业银行不得对小微企业贷款（银团贷款除外）收取承诺费、资金管理费；降低小微企业和个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费；取消支票、本票等部分票据业务收费。
政府采购方面，为中小企业留出市场份额。政策提出，运用政府采购政策促进中小企业发展，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，鼓励预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。
援企稳岗方面，降低失业保险缴费费率。明确阶段性降低本市失业保险缴费费率至1%政策延续至2023年7月31日。按照国家部署，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大型企业按上年度实际缴纳失业保险费总额的30%比例返还，中小微企业返还比例由60%最高提至90%。
企业招用贫困、失业人员，享受税费扣减。政策明确，企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年7800元。以前年度已享受重点群体创业就业税收优惠政策满3年的，不得再享受该项税收优惠政策。
针对性支持
梳理助企纾困“15条”，可以看到，天津市结合国家政策和本地实际，对部分行业企业提出了一些有针对性的支持措施。
一是公共交通运输和基本民生物资流通行业。疫情导致公众减少出行，交通运输行业广受影响。这次政策专门提出，2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。直至2023年12月31日，对农产品批发市场、农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对商品储备管理公司及其直属库自用的承担商品储备业务的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。
二是制造业企业。制造业是实体经济的基础，天津正实施“制造业立市”战略。此次政策提出，按规定延缓缴纳制造业中小微企业2021年第四季度和2022年第一季度、第二季度部分税费，已缴纳入库并符合规定条件的，可自愿选择申请办理退税（费）并享受缓缴政策。将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业和制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还其存量留抵税额。
三是科技型企业。政策提出，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。直至2023年12月31日，对符合条件的国家级和市级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间向在孵对象提供孵化服务取得的收入免征增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。对国家级专精特新“小巨人”企业进入天津滨海柜台交易市场（OTC）挂牌展示的费用给予全额补助，对市级“专精特新”中小企业和“专精特新”种子企业挂牌展示的费用给予补助。对在库的市级“专精特新”中小企业、“专精特新”种子企业分别给予累计不超过50万元、10万元的融资贴息贴保补贴。
四是会展业。对在本市举办展期3天以上（含3天）的展览主办单位给予资金补贴，对展览总面积在1万平方米（含）至10万平方米、10万平方米（含）至20万平方米以及20万平方米（含）以上的展览项目分别给予每万平方米最高不超过10万元、12万元、15万元资金补贴（室外展览面积按50%折算计入展览总面积）。
五是旅游业。缓解旅游业经营压力，积极推进使用保险代替旅游服务质量保证金，继续实施按80%比例暂退旅游服务质量保证金政策。
此外，在增值税期末留抵退税方面，政策提出，加大小微企业以及“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”的增值税期末留抵退税力度。
值得注意的是，此次出台政策，也旨在解决企业发展中面临的一些非常现实的难点堵点问题。比如在用能、用地方面增强了政策的灵活性，优化政务服务。政策明确，对企业新增可再生能源和原料用能消费不纳入能耗总量控制。对能效达到行业标杆水平的企业给予用能优先保障；对单位能耗优于全市平均水平的企业给予用能总量保障；对符合产能置换政策的项目给予用能保障。对工业节能与绿色发展示范单位给予奖励。
用地方面，园区内符合详细规划的产业用地，依申请5个工作日内核提规划条件，不涉及新增建设用地的，15个工作日内报批出让方案；园区产业用地的用地性质可在工业、物流仓储、其他商务用地间按程序转换，规划指标可在基准指标内按需确定，均视为符合详细规划。
疫情影响下，需要政府与企业齐心协力、共克时艰。各级各部门一方面要科学精准抓防控，另一方面也要积极主动把惠企政策落地落实，真正让利于企，做好服务保障，帮助困难企业恢复元气，维护好区域经济发展的良好生态，守护今天，赢得未来。
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