​政策前沿丨2004年以来《一号文件》三农政策关键词回顾

启研学社由知名学者担任学术顾问，高校师生与企研数据科学团队联合组建，以大数据资源及相关技术助力中国学术与智库研究为宗旨的研究组织。团队当前的主要目标是挖掘经济社会大数据资源在学术和智库领域的应用价值，开展学术大数据治理研究，以及探索大数据分析技术融入中国经济社会研究的可行进路。

本文主要参考以下文章

[1]王文强.21世纪以来中国三农政策走向研究——对14个“中央一号文件”的回顾与展望[J].江西社会科学,2017,37(07):51-58.

[2]郑阳,冯慧敏,郭畅.新世纪以来“三农”问题的政策思路与内容探析——基于对2004年以来中央“一号文件”的文本解读[J].中共济南市委党校学报,2019(04):40-45.

[3]新华社评论员.聚焦两大重点任务，全面做好“三农”工作http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/zxgz/202002/t20200207_6336709.htm

[4]人民日报.对标硬任务 做好“三农”工作——访中央农办主任、农业农村部部长韩长赋http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/20/content_5367196.htm

[5]新华社记者高敬,董峻.2018年中央一号文件公布全面部署实施乡村振兴战略 http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/04/content_5263760.htm

[6]焦君华.关于十个“三农”工作中央一号文件的解读https://money.163.com/09/0105/19/4UTU7HC7002534OJ.html

2021年2月21日，由新华社正式发布了中共中央国务院题为《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的2021年中央一号文件。（点击“阅读原文”即可跳转查看文件）

中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2021年又连续十八年发布以"三农"(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件，体现了"三农"问题在中国社会主义现代化时期"重中之重"的地位。

下面，让我们回顾一下2004-2020年的《一号文件》以及其中的三农政策关键词吧。（具体文件来源见文末链接）

关注我们！公众号对话框内发送关键词“20210222”获取《新中国成立以来关于三农的22个中央一号文件汇总（1982－2020）》PDF版（文件来源：经管之家）。

2020年中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》

关键词：脱贫攻坚

2020年中央一号文件从加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收等5个方面提出了明确要求、作出了具体部署，对做好2020年“三农”工作，确保脱贫攻坚圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会，具有重要指导意义。文件还指出：面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。

2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

关键词：农业供给侧改革

2019年中央一号文件围绕打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板五个重要任务，强调了完善乡村治理机制的重要性，并指出要正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，落实扶持小农户发展的政策，将小农户引入现代农业发展的轨道。要突出抓好家庭农场和合作社两类新型经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，进一步提高农业经营效率。

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》

关键词：乡村振兴

文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行了安排部署。文件强调，要坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

2017年中央一号文件 《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

关键词：农业供给侧结构性改革

文件聚焦“农业供给侧结构性改革”，旨在从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决当前最突出的农业结构性、体制性矛盾。文件在优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等方面 进行全面部署，提出建设三区三园一体，大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地，大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作等创新举措。

2016年中央一号文件 《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

关键词：农业现代化

文件聚焦“农业现代化”，旨在用发展新理念破解三农新难题，加快补齐农业农村短板。文件首次提出推进农业供给侧结构性改革，要求着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提出推进“互联网+”现代农业、加快培育新型职业农民、推动农业绿色发展、培育壮大农村新产业新业态等创新措施。

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

关键词：农业现代化

文件再次聚焦“农业现代化”，旨在靠改革添动力，以法治作保障，在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。文件首次提出推进农村一二三产业融合发展，明确推进农村集体产权制度改革与农村土地制度改革试点等工作，首次提出完善农产品价格形成机制，加强农村法治建设。

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

关键词：农村改革

文件聚焦“农村改革”，旨在贯彻落实党的十八届三中全会精神，破除农业农村体制机制弊端，推进四化同步发展。文件强调确保谷物基本自给、口粮绝对安全，提出建立农产品目标价格制度、最严格的食品安全监管制度、 粮食主产区利益补偿与生态补偿机制、农业可持续发展长效机制等重要举措，系统提出农村土地产权改革的要求，确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服 务均等化等重点工作。

2013年中央一号文件 《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

关键词：现代农业

文件再次聚焦“现代农业”，指出现代农业的核心是创新农业经营体系，旨在解决城镇化进程中谁来种地、怎么种地以及农村社会管理等问题，激活农村和农民自身的活力。文件要求新增补贴向主产区和优势产区集中、向新型生产经营主体倾斜，培育和壮大新型农业生产经营组织，首次提出发展家庭农场、建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度，强调建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

2012年中央一号文件 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

关键词：农业科技创新

文件聚焦“农业科技创新”，旨在依靠科技进步实现农业增产增收、提质增收、节本增收。文件明确了农业科技的公共性、基础性、社会性的定位，首次强调三农政策的强农惠农富农三大指向，提出推进农业科技创新、提升技术推广能力、发展农业社会化服务、加强教育科技培训等系列举措。

2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》

关键词：水利改革发展

文件聚焦“水利改革发展”，旨在有效缓解水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”等问题，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面。文件首次全面阐释水利的重要地位，提出突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、创新水利发展体制机制等重要举措。

2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

关键词：统筹城乡发展

文件聚焦“统筹城乡发展”，旨在以城乡统筹破解三农难题，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。文件明确要求推动资源要素向农村配置，首次提出促进农业发展方式转变，突出把农田水利作为农业基础设施建设的重点、良种培育作为农业科技创新的重点、主产区作为粮食生 产支持政策的重点，提出深化户籍制度改革等系列举措。

2009年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

关键词：农业稳定发展

文件聚焦“农业稳定发展”，旨在应对国际金融危机，防止粮食生产滑坡与农民收入徘徊。文件要求较大幅度 增加农业补贴，提高政府对粮食最低收购价格的水平，增加政府农产品的储备，加强农产品进出口调控，加大力度解决农民工就业问题，将农村民生建设重点投向农村电网、乡村道路、饮水安全、沼气、危房改造等领域。

2008年中央一号文件 《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

关键词：农业基础设施建设

文件聚焦“农业基础设施建设”，旨在加强农业基础地位，保障主要农产品基本供给，解决农村社会管理和公共服务的矛盾。文件要求巩固、完善、强化强农惠农政策，提升农业科技、人才、服务等支撑能力，提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平，首次提出建立新型农 村社会养老保险制度，强调保障农民土地权益。

2007年中央一号文件 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

关键词：现代农业

文件聚焦“现代农业”，旨在夯实产业基础，确保新农村建设沿着健康的轨道向前推进。文件明确了现代农业的概念，强调把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，注重开发农业的多种功能，培育现代农业经营主体，大力发展农民专业合作组织，要求在全国建立农村最低生活保障制度。

2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

关键词：社会主义新农村建设

文件聚焦“社会主义新农村建设”，旨在落实党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务。文件明确要求加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，全方位协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，尤其是提出全面取消农业税，终结了中国延续数千年的农业税历史。

2005年中央一号文件 《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

关键词：农业综合生产能力

文件聚焦“提高农业综合生产能力”，旨在解决农业投入不足、基础脆弱等问题。文件要求继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度，明确了稳定、完善支持粮食生产的有关政策，继续实行最低收购价政策，把国家的重大支农政策制度化、规范化，推进农村金融改革和创新等重要政策措施。

2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

关键词：农民增收

文件聚焦“农民增收”，旨在通过有力的举措尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。文件提出了对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机补贴“三项补贴”，深化粮食流通体制改革，降低农业税负等最直接有效的促进农民增收的系列措施，开启了城乡统筹和“多予、少取、放活”的政策进程。

中共中央《一号文件》汇总整理

年份	文件名	网址
1982	《1982年中央一号文件：全国农村工作会议纪要》	http://www.nongye.cnki.net/staticpages/yihaowenjian/wj1982.html
1983	《当前农村经济政策的若干问题》	http://www.ce.cn/cysc/ztpd/08/ncgg/ngr/200809/24/t20080924_16903476.shtml
1984	《关于一九八四年农村工作的通知》	http://www.ce.cn/cysc/ztpd/08/ncgg/ngr/200809/24/t20080924_16903356.shtml
1985	《关于进一步活跃农村经济的十项政策》	http://www.china.com.cn/guoqing/2012-02/02/content_24531139.htm
1986	《关于1986年农村工作的部署》	http://www.mnr.gov.cn/zt/zh/xnc/snzc/200903/t20090311_2031674.html
2004	《关于促进农民增加收入若干政策的意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209956.htm
2005	《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209957.htm
2006	《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209958.htm
2007	《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209959.htm
2008	2008年中央一号文件 《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209960.htm
2009	《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209961.htm
2010	《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209962.htm
2011	《关于加快水利改革发展的决定》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201301/t20130129_3209963.htm
2012	《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201302/t20130201_3213495.htm
2013	《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201401/t20140120_3742607.htm
2014	《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201502/t20150202_4378630.htm
2015	《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201603/t20160304_5039590.htm
2016	《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201701/t20170124_5465022.htm
2017	《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201802/t20180205_6136437.htm
2018	《关于实施乡村振兴战略的意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201902/t20190220_6172168.htm
2019	《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/yhwjhg/201902/t20190220_6336696.htm
2020	《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》	http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/202002/t20200206_358143.html

整理不易，点赞 在看 转发

您的鼓励是我们前进的动力

END

点亮特关小星星

搜索你感兴趣的文章吧

往期推荐

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

 资料整理 | 沈梦露

审核 | 杨奇明

排版编辑丨青酱

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━