学术前沿 | 《农业经济问题》中的文章研究过哪些三农政策?
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往期推荐:
序号 | 政策 | 文章名 |
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1 | 中共中央办公厅国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》[1] | 宅基地流转的实践路径、权利结构与制度回应[2] |
2 | 国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见[3] | |
3 | 中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[4] | |
4 | 《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》[5] | |
5 | 中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见 [6] | |
6 | 农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知[7] | |
7 | 国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知[8] | |
8 | 关于印发《生态扶贫工作方案》的通知[9] | 生态补偿政策的减贫路径研究综述[10] |
9 | 国家发展改革委关于印发《生态综合补偿试点方案》的通知[11] | |
10 | 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[12] | 扶贫攻坚过程中的措施组合及演进规律分析:基于柳村的田野调查[13] |
11 | 国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知[14] | |
12 | 财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见[15] | 现金直补对不同规模种粮大户经营规模的影响有差异吗[16] |
13 | 财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知[17] | WTO规则下的农业补贴改革:逻辑、效果与方向[18] |
14 | 财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见[19] | |
15 | 《关于大豆目标价格补贴的指导意见》[20] | |
16 | 国务院办公厅关于推进农业水价综 合 改 革 的 意 见[21] | 农业水价改革的利益相容政策研究——基于山东省的案例分析[22] |
17 | 《关于加快推进农业水价综合改革的通知》[23] | |
18 | 中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见[24] | 农村宅基地制度改革中政策工具选择与运用的逻辑——以江西省余江区为例[25] |
19 | 关于加强村民事务理事会建设的意见[26] | |
20 | 中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见[27] | 我国农村集体资产产权科层分析[28] |
21 | 国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见[29] | 从“产权管制”到“市场分割”——农民工工资决定机制研究[30] |
22 | 《国务院关于实施支持农 业转移人口市民化若干财政政策的通知》[31] | |
23 | 关于印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知[32] | 贫困地区农户因灾致贫与政策性农业保险精准扶贫[33] |
24 | 《关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定》[34] | 中国农村土地要素市场化改革探源[35] |
25 | 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》[36] | |
26 | 《关于加快推进农业机械化和农机装备 产业转型升级的指导意见》[37] | 定额补贴模式能够促进农机装备制造企业创新吗——以拖拉机制造行业为例[38] |
27 | 《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三 产业融合发展的意见》[39] | 农业补贴与农村家庭非农创业——基于中国家庭金融调查(CHFS)数据的实证分析[40] |
28 | 国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见[41] | |
29 | 《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》[42] | 家庭农场的传承障碍及支持政策研究——基于山东省的微观数据和案例分析[43] |
30 | 农业部关于印发《东北地区秸秆处理行动方案》的通知[44] | 秸秆还田:技术模式、成本收益与补贴政策优化[45] |
31 | 农业农村部 财政部关于印发《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020—2025年)》的通知[46] | |
32 | 吉林省农业委员会 吉林省财政厅关于加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术推进耕地质量耕作生态耕作效益“绿色增长”的实施意见[47] | |
33 | 黑龙江省人民政府办公厅关于印发2019年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知[48] |
2020年第7期
“新零售”环境下“盒马村”经济模式初探
作者:
陈国军(武汉大学城市设计学院)
王国恩(武汉大学城市设计学院)
摘要:"新零售"的发展引发供应链上游变化,带动了"新农业"的发展。以"盒马鲜生"为代表的生鲜类"新零售"与上游的农村供应端相结合,引发了经济模式的升级。本文在梳理了农村经济模式演变与"新零售"发展的基础上,对形成的农村集体经济模式——"盒马村"经济模式加以剖析,并结合传统模式对比式详细阐述其生产、供销模式;在归纳了原有模式局限性的基础上,总结出"盒马村"经济模式相较原有模式在人口、机制、信息、运输、渠道五方面的优势;探讨了"盒马村"经济模式的发展意义,认为这一模式符合社会主义市场经济下的供给侧改革,有利于构建现代化农村经济体系与城乡融合发展,是今后农村集体经济的发展趋势之一;在已有"盒马村"转型经验的基础上,提出一系列政策性意见,并分别对各相关利益主体提出针对性建议,用以帮助"盒马村"更好地开展多方合作,共同推进"盒马村"转型。
关键词:新零售;盒马村;农村经济;集体经济;经济模式;生鲜农产品
宅基地流转的实践路径、权利结构与制度回应
作者:
刘恒科(太原师范学院法律系)
摘要:从改革政策和试点实践来看,宅基地流转沿着农户自决和集体主导的双重路径展开。农户流转农房引致宅基地使用权流转,本集体经济组织成员以外的社会主体因农房转让或者抵押而取得房屋所有权的,同时取得宅基地法定租赁权;如果农房流转作为经营性用途的,理应由农民集体为农房受让人设定集体经营性建设用地使用权。在集体主导宅基地流转场合,农户实现户有所居,社会主体通过集体出让取得集体经营性建设用地使用权。宅基地流转的制度设计,需要通过集体权能充实和成员资格认定,落实集体土地所有权,保障农户居住资格利益;社会主体取得的宅基地权利应因宅基地流转路径的不同,而类型化构造为宅基地法定租赁权和集体经营性建设用地使用权。
关键词:宅基地流转;集体土地所有权;宅基地使用权;宅基地法定租赁权;集体经营性建设用地使用权
生态补偿政策的减贫路径研究综述
作者:
任林静(西北工业大学人文与经法学院)
黎洁(西安交通大学公共政策与管理学院)
摘要:生态补偿政策作为生态扶贫的重要手段,对生态脆弱的贫困地区实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果起到非常关键的作用。本文从生态补偿政策与贫困之间的关系入手,对生态补偿政策与减贫的国内外经典文献和研究进展进行了系统梳理,总结归纳了生态补偿政策与减贫的分析框架和生态补偿政策的减贫路径,认为不仅要关注生态补偿政策对减贫的影响过程,还要注重以政策为联结,生态系统与生计系统之间的相互作用。本文认为,未来应基于多学科理论和方法,多源、多时空尺度数据深入开展生态扶贫政策的理论和实证研究,明晰生态扶贫战略实施的关键条件和机制,本文为有效发挥生态补偿政策的减贫作用提出了相关对策建议。
关键词:生态补偿;减贫路径;文献综述
2020年第8期
现金直补对不同规模种粮大户经营规模的影响有差异吗
作者:
张应良(西南大学农村经济与管理研究中心)
文婷(重庆电子工程职业学院财经管理学院)
摘要:为了改变农业补贴效果不明显的状况,"三项补贴"改革将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,其用于支持粮食适度规模经营的部分往往以现金直补的方式发放。本文在分析农户粮食生产决策行为的基础上,采用Tobit模型对来自于浙江省、湖南省、重庆市的10个县(区)的不同规模种粮大户在现金直补激励下的种植规模的差异进行实证研究。结果显示,对于种粮大户整体来说,现金直补不能提高其平均经营规模,但不同规模的种粮大户受现金直补的影响有差异,对于规模小于500亩的较小规模户,其粮食种植面积随现金直补标准提高而降低;而对于规模大于500亩的较大规模户,现金直补标准提高促进其经营规模进一步扩大,且规模越大的种粮大户的正向促进作用越明显,影响机制表现为现金直补会资本化为地租,提高的地租成本制约了较小规模种粮大户扩大经营规模的行为,而较大规模的种粮大户可凭借资本实力上的优势提高粮食销售价格,因此扩大经营规模的意愿更强,最终种植规模也更大。
关键词:“三项补贴”改革;粮食经营规模;粮食补贴;现金直补
扶贫攻坚过程中的措施组合及演进规律分析:基于柳村的田野调查
作者:
阮荣平(中国人民大学农业与农村发展学院)
韩旭东(中国人民大学农业与农村发展学院)
姜瑞雪(中国人民大学农业与农村发展学院)
郑风田(中国人民大学农业与农村发展学院)
摘要:基于柳村从建村到贫困村销号过程中的扶贫经历,本文试图厘清各项扶贫措施之间的关系,并进一步分析扶贫措施的组合选择以及演进规律。分析发现,柳村扶贫呈现出明显的阶段特征,经历了初级扶贫阶段和高级扶贫阶段。初级扶贫阶段的主要特征是扶贫投入少,而高级扶贫阶段的主要特征是扶贫资源大量注入。在不同的扶贫阶段,扶贫措施的组合选择以及实施顺序有所不同。在初级扶贫阶段,增加收入类扶贫和减少支出类扶贫并重,同时增加收入类扶贫往往会选择针对性扶贫;在高级扶贫阶段,增加收入类扶贫为主、减少支出类扶贫为辅,增加收入类扶贫往往选择普惠性扶贫,同时在普惠性扶贫中往往以产业扶贫为主,并开展相关配套扶贫。
关键词:反贫困;政策组合选择;政策优先序
2020年第9期
最低工资对农民工非正规就业和工资的影响
作者:
杨正雄(吉林大学数量经济研究中心)
张世伟(吉林大学数量经济研究中心)
摘要:经济学界对最低工资对非正规部门就业和工资的影响一直存在争议。依据2012—2015年全国流动人口动态监测调查数据,本文通过建立就业选择方程分析了最低工资对农民工就业选择的影响,通过建立就业选择偏差修正的工资方程分析了最低工资对正规就业和非正规就业农民工工资的影响。研究结果显示,最低工资对低技能农民工的非正规就业产生了显著的消极影响,但对高技能农民工的非正规就业产生了显著的积极影响,劳动力市场中存在高技能农民工对低技能农民工就业的替代效应;与非正规就业相比,最低工资导致农民工更加倾向于选择正规就业;最低工资对非正规就业的低技能农民工的工资增长存在显著的促进作用,劳动力市场中存在最低工资的灯塔效应。因此,政府部门适度提高最低工资水平将有助于农民工就业状况的改善和工资水平的提升。
关键词:最低工资;正规就业;农民工
质量信息公示、信号传递与农产品认证——基于肉类与蔬菜产业的比较分析
作者:
周洁红(浙江大学公共管理学院农业经济与管理系 )
金宇(浙江大学公共管理学院农业经济与管理系)
王煜(浙江大学公共管理学院农业经济与管理系)
梁巧(浙江大学公共管理学院农业经济与管理系)
摘要:在信息不对称程度严重的食用农产品市场中,政府对相关产品的质量安全信息公示是公众获取食品安全信息的重要渠道,也是食品生产者采取认证传递质量信号与进行安全生产的主要外部激励。本文利用2015—2018年各季度省级层面政府抽检公示不合格食用农产品批次数据以及新增认证HACCP体系生产者数据,探究政府不合格信息公示对食品生产者认证决策的影响。研究发现,政府不合格信息公示对食品生产者的认证行为有显著的激励作用,且相比于蔬菜类产品的生产者,政府不合格质量信息公示对肉类产品生产者认证行为的激励效果更为明显。区分地区比较后发现,该影响在东部与中部地区的生产者中较为显著,而在西部地区则不存在显著影响。
关键词:食品质量安;全政府监管;信息公示;HACCP认证
WTO规则下的农业补贴改革:逻辑、效果与方向
作者:
许庆(上海财经大学财经研究所)
刘进(上海财经大学三农研究院)
杨青(上海财经大学公共经济与管理学院)
摘要:进入21世纪,我国工业开始反哺农业,但由于加入WTO,农业补贴受到其相关规则的约束。按规则,中国可实施受约束的"黄箱"、不受约束的"绿箱"和"蓝箱"政策。本文从WTO规则视角分析了2014—2017年间农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革的内在逻辑,评估了改革对拓展农业补贴政策支持空间的实际效果,并探讨了稻谷和小麦最低收购价政策的问题及其改革方向。研究认为,第一,在WTO规则约束下,改革旨在解决"箱体"错用——以"黄箱"之名行"绿箱"之实的问题和"黄箱"约束突破的问题。第二,通过"黄箱"调"绿箱",农业"三项补贴"改革解决了"箱体"错用的问题,扩展了近900亿元的"黄箱"支持空间;通过"黄箱"调"蓝箱",临时收储政策改革扭转了玉米和大豆"黄箱"支持超标的局面。第三,当前稻谷和小麦最低收购价政策的困境在于归属"黄箱"的价格支持已被WTO规则"锁定",下一步改革应由价格支持,转变为生产者补贴、粮食适度规模经营补贴等其他"黄箱"政策和粮食作物或收入保险等不受约束的"绿箱"政策。
关键词:WTO规则;农业补贴改革;临时收储政策;最低收购价政策
“粮改饲”补贴政策该何去何从——基于试点区肉牛养殖户的微观模拟
作者:
郭世娟(中国农业科学院农业经济与发展研究所)
胡铁华( 中国农业科学院)
胡向东(中国农业科学院农业经济与发展研究所)
宿杨(北京大学政府管理学院)
摘要:基于"粮改饲"试点区肉牛养殖户的调研数据和育肥牛生产性能,本文构建了试点区"典型养殖户",并以育肥牛为例构建了肉牛养殖户生产决策行为模型。在"粮改饲"试点补贴政策的实施背景下,模拟了补贴标准、补贴形式、补贴对象及青贮饲草定价方式变动等不同情景下"典型养殖户"育肥牛养殖的最优日粮结构变动及养殖收益变化。研究结果表明,仅依靠提升补贴标准产生的养殖效益增收效果不大;同等补贴标准下,青贮设施建设补贴产生的"增收"效果远低于收贮量补贴;以限定种植户交售质量的全株青贮玉米生产补贴能同时提升种养农户的收益;以干物质含量为基础的全株青贮玉米定价方式能较好地推动补贴效果。
关键词:“粮改饲”;补贴政策;肉牛;饲料结构;微观模拟
草原生态补助奖励政策效益评估——基于内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗的调查
作者:
潘建伟(北京物资学院经济学院)
张立中(北京林业大学经济管理学院)
辛国昌( 农业农村部畜牧兽医局)
摘要:草原生态保护补助奖励政策的实施,使草原生态保护建设从"工程项目"为中心逐步转变为"投资与补偿"相结合,对草原生态、畜牧业生产和牧民生活产生了重要影响。首先,坚定了地方政府和牧民对草原生态保护建设的信心,强化了当地草原生态保护意识;其次,与已有草原生态建设工程有机衔接,并取得了强基固本生态效果;再次,增加了牧民的收入;最后,推动畜牧业生产经营方式转变等。然而,该政策实施过程中,存在着草原经营权和联户承包权责不分明、季节性和局部区域超载过牧、草原监管体系不完善和监管力量力度不足以及粗放数量型畜牧业未得到根本扭转、草产业发展严重滞后等诸多问题。因此,在完善草原承包经营权的前提下,加强草原管护队伍建设并形成严密的草原监管体系,逐步实现草原监测全覆盖,建立补奖资金发放与政策效果挂钩的联动机制,依法进行草原保护建设,与此同时,培育牧区新型经营主体,推进草牧业转型升级,确保草原生态保护补助奖励政策收到实效。
关键词:草原生态保护;补助奖励政策;草原承包经营权;草牧业转型升级
土地细碎化的自主治理机制——基于山东省W县的案例研究
作者:
孙新华(西北农林科技大学人文社会发展学院)
周佩萱(西北农林科技大学人文社会发展学院)
曾凡木(西北农林科技大学人文社会发展学院)
摘要:土地细碎化问题日益成为我国推进农业现代化和乡村振兴的重要障碍。本文以山东省W县的田野调研资料为基础,探讨了土地细碎化的自主治理机制。研究表明,土地细碎化的治理需要对承包户与细碎地块的对应关系做出调整,这本质是对土地承包权和土地经营权重新整合的过程。作为农村土地所有权单位的村民小组通过协商机制、决策机制和监督机制能够有效调整细碎地块,实现土地的集中连片利用。土地细碎化的自主治理实际上是农民按照村民自治原则实现社区公共事务治理的过程。因此,在保持土地承包关系稳定并长久不变的前提下,国家应该赋予农民集体在法律政策范围内自主治理土地细碎化的权利。
关键词:土地细碎化;自主治理;协商;决策;监督
2020年第10期
农业水价改革的利益相容政策研究——基于山东省的案例分析
作者:
蔡威熙(山东农业大学经济管理学院)
周玉玺( 山东农业大学公共管理学院)
胡继连(山东农业大学马克思主义学院)
摘要:中国的农业水价改革困难重重,历经数十年艰难前行仍不得善终。从农业水价改革相关者的利益诉求来看,保障供水方、用水方和水资源所有者在农业水价改革中的各自利益最大化,是农业水价改革的重要前提条件。现有的农业水价改革政策较好地保障了供水方和水资源所有者的利益,但是,用水方的利益只在改革试点的局部地域和短时期内有一定保障,其收益来源的外生性和不确定性衍生出了农业水价改革政策存在的利益不相容缺陷。为了保障农业水价改革的顺利实施,建议农业水价改革的政策设计朝着利益相关者利益相容的方向进行完善,通过一系列制度创新,消除用水方的农业水价改革收益的外生性和不确定性,保障用水方在农业水价改革中能够获得可靠、对等、稳定、持久的收益。具体的政策完善建议包括,供水方让利补贴用水方、水资源所有者奖励节约用水者、保护价收购农业节余水权等。
关键词:农业水价改革;利益相容原理;改革收益内生化
农村宅基地制度改革中政策工具选择与运用的逻辑——以江西省余江区为例
作者:
张军涛(东北财经大学公共管理学院)
张世政(东北财经大学公共管理学院)
摘要:政策工具选择与运用的逻辑能够反映出政府实现政策目标的决策行为和政策实施的路径设计,展现政策工具与政府治理和政策环境之间的互动过程。在推进农村宅基地制度改革过程中,多重政策目标、经济社会资源、农民群体特征以及复杂的改革环境等因素对政策工具的选择有影响。江西省余江区借助混合性政策工具为市场配置农村宅基地资源奠定了基础,组合使用自愿性和混合性两种政策工具将改革措施深度嵌入乡村的社会结构和社会关系中,创造性地实现了政策工具与制度体系和政策模式的有机结合。余江区的试点经验体现在基于资源禀赋条件和经济社会发展情况,依据政策工具的特性、功能和实际作用构建制度体系,产生有利于农村宅基地制度改革目标实现的政策工具效应。
关键词:农村宅基地;宅基地制度改革;政策工具;余江区
城乡资源要素双向流动的理论框架与政策思考
作者:
王向阳(中国财政科学研究院)
谭静(中国财政科学研究院)
申学锋(中国财政科学研究院)
摘要:城乡要素双向流动是实现城乡融合发展的基本前提,其内涵是充分利用市场在资源配置中的决定性作用,化解二元经济结构困局,最终根据城乡产业功能实现资源要素的流动和集聚。本文分析了城乡要素流动的大致轨迹与逻辑,基于对城乡要素流动理论演变的梳理,提出以资源要素双向流动为方法实现城乡融合发展的目标、思路与政策建议。本文认为,推动城乡要素双向流动,应坚持城乡要素市场一体化的基本方向,深化农村产权制度等相关改革,进一步探索和完善农村公共服务供给方式;充分发挥财政引领作用,一方面促进各种要素回流乡村,另一方面做好农民工市民化的配套服务。
关键词:乡村振兴;城乡要素;双向流动;理论框架;思路与政策
2020年第11期
我国农村集体资产产权科层分析
作者:
张瑞涛(中国农业科学院农业经济与发展研究所)
夏英(中国农业科学院农业经济与发展研究所)
摘要:农村集体产权制度改革是产权归属明晰的制度变迁过程,是制度安排创新的过程。本文运用"产权科层模型"分析我国农村集体资产的产权科层结构及各科层的职责,以期辨析我国农村集体资产的产权科层结构,为深化产权制度改革和丰富我国农村产权理论提供参考和借鉴。研究发现,第一,集体资产产权分为国家、集体和私人三个层次,三个产权主体通过正向促进和反向"倒逼"双向作用机制推进本轮产权制度改革的开展。第二,三个层次间规则形成"嵌套性"制度体系,其中国家层次的制度具有普适性、稳定性和连续性特点,以保障集体层次操作的简便和私人层次产权的完整性。第三,农村集体资产有两种不同产权结构,经营性集体资产产权结构包括集体层次和私人层次两个科层;资源性集体资产产权结构包括国家、集体和私人三个层次。第四,各级地方政府具有"双重身份"。"产权科层模型"分析厘清了集体资产产权结构,对深化农村集体产权制度改革,丰富对集体产权结构的理论认识,完善农村基本经营制度具有重要意义。
关键词:农村集体资产;农村集体产权制度改革;产权科层;产权规则
从“产权管制”到“市场分割”——农民工工资决定机制研究
作者:
张锦华(上海财经大学财经研究所)
胡雯(上海财经大学财经研究所)
摘要:本文构建产权管制背景下的工资决定方程,基于上海财经大学2013年"中国千村调查"中4901个农民工的数据,采用OLS估计、中介效应检验农民工的工资决定机制。研究结果表明:(1)较低的征地补偿标准、较高的土地流转比例对农民工工资有促进作用;(2)农地产权管制会通过"户籍类型、就业性质、流动频率"的中介变量间接作用于农民工工资;(3)户籍管制形成劳动力资源配置在城乡流动、跨省流动的门槛,由此解释异质劳动力在不同部门、行业、地域"同工不同酬"现象;(4)沿用产权管制与市场分割的逻辑路线破译"迁移谜题",发现劳动力市场分割根植于产权管制中征地补偿的级差地租剪刀差、户籍门槛的工资歧视及地域歧视、国有企业剩余索取权的虚化。因此,放松产权管制是破除市场分割和资源错配的关键,自由迁移实现的要素优化配置才能提高工资福利水平。
关键词:农民工;工资决定;产权管制;市场分割
2020年第12期
贫困地区农户因灾致贫与政策性农业保险精准扶贫
作者:
张伟(广东金融学院华南普惠金融研究中心)
黄颖(广东金融学院华南普惠金融研究中心)
何小伟(对外经济贸易大学保险学院)
徐静(广东金融学院华南普惠金融研究中心)
摘要:本文通过对贫困地区农村居民的收入水平和收入结构进行分析发现,相较东部经济发达地区以工资性收入为主的农户而言,以农业经营性收入作为家庭主要收入来源的贫困地区农户受自然灾害的影响更大,发生因灾致贫和因灾返贫的可能性也更高。模拟测算结果表明,较高保障水平的农业保险能够显著提升遭受自然灾害冲击后贫困地区农户的可支配收入,达到帮助因灾致贫、返贫农户实现精准脱贫的政策效果,同时也能够缩小东、西部地区农户之间的收入差距。然而,由于农业产值在国民生产总值中的比重仍然较高,而地方一般公共预算又相当有限,导致贫困地区政府的财政支农实力远远小于经济发达地区政府,受经济实力所限只能通过降低农业保险风险保障水平的方式来缓解保费补贴的财政支出压力,从而抑制了农业保险精准扶贫效应的有效发挥。为了更好地发挥农业保险的扶贫功能,建议政府部门从农业保险制度的顶层设计、险种的覆盖面等方面着手,对现行补贴政策进行优化和调整,同时充分发挥农业信贷与农业保险的协同扶贫效应,让更多的贫困农户借助农业保险实现精准脱贫。
关键词:农业保险;精准扶贫;因灾致贫;财政支农指数;贫困地区
流域耕地生态盈亏、空间外溢与财政转移——基于长江经济带的实证分析
作者:
张俊峰( 中南财经政法大学公共管理学院)
贺三维( 中南财经政法大学公共管理学院)
张光宏(中南财经政法大学工商管理学院)
张安录(华中农业大学公共管理学院)
摘要:耕地生态补偿是平衡耕地保护与区域发展的重要手段,也是耕地资源永续利用的关键。本文以长江经济带为例,在测算耕地生态效益的基础上,探讨流域耕地生态效益的影响因素和生态盈亏及空间外溢状况,进而设计耕地生态财政转移方案。研究发现,长江经济带耕地生态效益及空间外溢存在明显的异质特征和空间尺度差异。地方经济财权与耕地生态功能认知提升以及耕地生态补偿政策实施能显著增加耕地生态效益,耕地保护事权责任增加则会导致耕地保护动力和能力不足、耕地生态效益减损。本文以耕地生态效益外溢量为基础,综合考虑耕地保护事权和发展财权以及耕地生态功能认知等因素,设计耕地生态财政转移方案,在理论和实践上具有合理性与可行性。在政策层面,统筹耕地保护、经济发展及耕地生态功能认知等因素,制定并实施差别化耕地生态补偿方案、强化耕地生态财政转移政策工具效力,是耕地生态补偿机制创新的有效路径。
关键词:耕地生态补偿;生态外溢;影响因素;财政转移;长江经济
价格支持政策如何影响国内粮食市场期现价格关系——基于玉米和大豆市场的检验
作者:
刘婷(南京财经大学粮食经济研究院)
王凌(南京财经大学现代粮食流通与安全协同创新中心)
摘要:价格支持政策和期货金融工具都是影响国内农产品市场定价的关键因素,二者有何联系值得关注。本文以大豆和玉米为研究对象,分析了国家临储政策实施如何影响国内期货市场价格发现功能。研究结果显示,临储政策通过稳定市场价格预期的方式弱化了期货市场价格发现功能。具体而言,从同期价格引导能力看,大豆市场仅存在单向引导作用,临储时期现货价格占主导,改革后则以期货价格引导为主,玉米市场存在双向引导作用,但期货市场引导作用在强化而现货市场的引导作用弱化;从信息溢出效应来看,大豆市场仅存在单向波动溢出效应,临储时期表现为现货价格向期货价格的溢出,改革后则相反,而玉米市场则存在双向波动溢出效应。价格支持政策的存在将影响粮食期货市场价格发现功能的有效发挥,因此建议推广农产品期货的同时,加快价格支持政策改革。
关键词:价格支持政策;粮食;期现关系;价格发现
2021年第1期
农村社会健康养老保险政策的三个维度及其影响研究
作者:
朴宪(东北大学秦皇岛分校)
摘要:随着物质生活水平的提高和医疗技术的进步,国民平均寿命显著增长,老年人口数量逐渐增加。根据最新的人口普查结果,中国60岁以上老年人已达2.49亿人,占比17.9%,这表明中国社会人口结构已发生改变,老龄化趋势日益严重。相较于年轻人,老年人体力、精力下降明显,常因年老体衰而患上多种疾病,对于工作的适应性降低,且在城镇化趋势影响下空巢老人、留守老人的数量越来越多,我们不得不承认在经济快速发展的背后隐藏着巨大的社会养老压力。因此,如何落实老年人的生活保障和公共卫生医疗保障是实现老有所养的重中之重。
关键词:养老保险政策;养老政策;三个维度
2021年第2期
中国农村土地要素市场化改革探源
作者:
钱文荣(浙江大学中国农村发展研究院)
朱嘉晔(浙江大学中国农村发展研究院)
钱龙(南京财经大学粮食安全与战略研究中心)
郑淋议(浙江大学中国农村发展研究院)
摘要:基于政府与市场关系,运用产权理论与新结构经济学理论,探讨农村土地要素市场化的政策史流变、经济学意涵和制度性创新。研究表明,第一,改革开放以来市场在土地资源配置中的作用经历了由辅助性到基础性再到决定性的历史转变,农村土地要素市场化也经历了改革探索期、改革发展期与改革深化期。第二,土地要素市场化的经济学本质是土地转让权的赋予,赋予农户充分、完整且有保障的土地转让权具有理论必要性和现实必然性。第三,未来的农村土地要素市场化改革,一方面要培育有效市场,以土地产权制度改革为主线,做好产权界定、产权配置和产权保护工作;另一方面要建设有为政府,以土地管理制度改革为依托,做好数量管控、用途管制和市场监管工作。
关键词:土地要素市场化;土地产权制度;土地管理制度;有效市场;有为政府
宅基地有偿使用制度实施效果差异及原因诊断研究——基于利益相关者视角
作者:
张元朋(山东省青岛市即墨区水利局)
赵鹏(南京农业大学经济管理学院)
刘华(南京农业大学经济管理学院)
摘要:本文基于利益相关者视角,重点对宅基地有偿使用制度实施效果的差异进行考察,在全县域定量分析的基础上,采用典型案例与问卷调查相结合的方法,从乡镇政策目标取向、乡村治理模式、村民选择行为等方面对实施效果的差异性进行分析。结果表明,全县的实施效果存在差异;乡镇政策目标取向的不同使其实施效果也存在差异性;乡贤治理模式的村庄退出效果较为明显,政策整体实施效果较好;政府主导模式的村庄偏向选择阻力小、效率高的有偿使用制度,但政策稳定性较差;传统自治模式的村庄会将政策变通折中,主要以有偿使用为主,实施效果较差;村民的选择行为与超占宅基地利用状况和价值大小、政策宣传和执行力度具有显著的相关关系。基于此,本文提出镇政府要明确政策的主要目标,加强政策宣传,完善政策流程;明确村集体的主体性作用,鼓励能人善治的乡贤治理模式;对退出的村民给予相应的补偿,同时注意宅基地的社会保障功能。
关键词:宅基地有偿使用制度;利益相关者;实施效果差异;政策目标取向;乡村治理模式
定额补贴模式能够促进农机装备制造企业创新吗——以拖拉机制造行业为例
作者:
薛洲(南京农业大学经济管理学院)
耿献辉(南京农业大学经济管理学院)
曹光乔(农业农村部南京农业机械化研究所)
吴萍(农业农村部南京农业机械化研究所)
摘要:农机购置补贴政策已深刻影响中国农机行业发展,本文以拖拉机制造行业为例,探讨政策的定额补贴模式对农机企业创新的影响。研究表明,定额补贴模式下的农机购置补贴对企业创新产生了两种效应。一是偏离效应,表现为补贴政策既难以降低企业创新成本,也难以带动高质量产品销售,对农机企业的创新激励不足,导致政策设计与政策目标实现的需要相偏离;二是扭曲效应,表现为补贴政策主要带动了中低端农机市场需求的增加,引致社会资源向中低端产能重复扩张,最终造成高端产能供给不足而中低端产能过剩的局面;进一步地,供给过剩加剧行业内部竞争,部分企业采取"套取补贴资金+降低产品质量"的策略开展价格竞争,冲击正常的市场竞争秩序,不仅导致企业减少创新投入,还诱发企业生产"大马拉小车"产品,造成"劣币驱逐良币"的产业困局,鼓励农机企业创新的政策目标难以实现。
关键词:定额补贴;大马拉小车;创新;偏离效应;扭曲效应
2021年第3期
土地承包权退出:政策演进、内涵辨析及关键问题
作者:
曹丹丘(中国农业大学国家农业农村发展研究院)
周蒙(中国农业大学国家农业农村发展研究院)
摘要:土地承包权退出是推进城镇化和农业现代化发展的重要组成部分。基于制度变迁理论,结合政策梳理和实践归纳,本文试图剖析土地承包权退出内涵纷争的内在逻辑,总结其核心要义,以规范理论界对土地承包权退出的理解。本文认为,土地承包权退出认识纷争与制度演进阶段有关,从长远来看,土地承包权退出应该以自愿有偿为前提,以放弃土地承包权为结果,具有阶段性和层次性特征。在实践层面,土地承包权退出改革试点得以推广实施的关键在于解决退出补偿资金来源问题、退出后农地利用问题和风险防范问题。为此,本文建议建立政府和市场双重支持体系下的承包权退出补偿机制、建立整合土地和完善交易平台基础上的承包权退出利用机制、建立多措并举的承包权退出风险防范机制。
关键词:承包权退出;制度变迁;内涵特征;农村土地制度改革
新时期中国粮食补贴政策的战略协同与差异设计
作者:
张明(西南大学国家治理学院)
杨颖(西南大学国家治理学院)
邹小容(西南大学国家治理学院)
摘要:本研究在梳理新时期中国粮食补贴政策体系的基础上,分析政策体系存在的政策主体多元且程序繁琐、补贴标准偏低且范围偏窄以及补贴依据不合理且对象错位等问题。针对新形势,本文提出了粮食补贴政策与乡村振兴、粮食安全、农业市场化、农业规模化、农业现代化、农业信息化、开放型农业等战略的协同布局;并且,本文提出了新时期粮食补贴政策的差异设计方案,包括试行粮食金融化分层补贴、构建粮食加工分类补贴、推行粮食主产区和主销区补贴政策的差异设计。
关键词:粮食补贴政策;战略协同;差异设计
农业补贴与农村家庭非农创业——基于中国家庭金融调查(CHFS)数据的实证分析
作者:
缪书超(南京财经大学粮食安全与战略研究中心)
钱龙(南京财经大学粮食安全与战略研究中心)
宋亮(南京财经大学粮食安全与战略研究中心)
摘要:利用中国家庭金融调查(CHFS)2013年和2015年两轮调查数据,本文分析了农业补贴对农村家庭非农创业决策的影响及作用机制。研究发现:农业补贴对农村家庭非农创业有显著的抑制作用。相比"雇佣他人"型家庭非农创业,农业补贴对"包含自雇"型家庭非农创业抑制作用更为明显。在考虑了内生性问题后,农业补贴对家庭非农创业的负向影响仍具有稳健性。实证结果表明:农村家庭获得农业补贴金额每增加1%,选择非农创业的概率会降低6.42%,农业补贴对中青年家庭和粮食主产区家庭非农创业的负向影响更为明显;机制分析表明:农业补贴对家庭非农创业影响的作用机制主要是通过抑制土地流出和家庭非农就业,促进扩大土地经营规模,从而改变了家庭的农业生产决策,降低了家庭选择非农创业的概率。
关键词:农业补贴;非农创业;土地流转
2021年第4期
家庭农场的传承障碍及支持政策研究——基于山东省的微观数据和案例分析
作者:
陈金兰(山东农业大学经济管理学院)
王士海( 安徽农业大学经济管理学院)
胡继连(山东农业大学马克思主义学院)
摘要:家庭农场的可持续发展需要一代又一代经营主体的顺畅传承。本文基于山东省家庭农场的微观数据并结合案例,对家庭农场传承的障碍因素进行分析。研究表明,妨碍家庭农场传承的内部经济障碍主要来源于沉淀成本、违约成本、交易成本以及战略上的依赖关系,而外部社会障碍主要来自政府政策与制度、乡土风情以及道德规范等。此外,潜在承接者的低承接意愿也对家庭农场的传承形成阻碍。通过典型案例对上述理论分析进行了例证。家庭农场传承障碍的存在不仅导致资源配置低效,而且挤压了其他家庭农场的生存空间,甚至引发"毁租弃约"式的破坏性退出,给农场主、农户以及社会均造成一定损失。因此,应当理性对待家庭农场的创立与传承,强化对潜在承接者的培养并优化经营环境,灵活运用政府补贴、激活固定资产再交易市场、促进要素市场发展以减少传承的内部经济障碍,在有条件的地区要引导其他新型农业经营主体承接,从而降低家庭农场传承障碍,促进资源有效配置和家庭农场的持续健康发展。
关键词:家庭农场;传承障碍;沉淀成本;交易费用;支持政策
2021年第5期
从不种地农民也能领取农业补贴谈起——兼论农业“三项补贴”改革后的补贴发放方式
作者:
冷博峰(华中农业大学经济管理学院)
李谷成(华中农业大学经济管理学院)
冯中朝(华中农业大学经济管理学院)
摘要:转出土地不再从事农业生产的农民却领取根据农户土地承包面积发放的农业补贴,这引起了不小的批评。本文从补贴的分配效应、农地经营规模、非农就业、市场扭曲、基层政府的工作难度、WTO农业补贴规则、当前土地流转比例、农民心理感受和代际补偿性等方面,以当前实行的耕地地力保护补贴和适度规模经营补贴为例,讨论了按照承包面积发放补贴的合理性与局限性。研究发现,2016年中国农业"三项补贴"改革之后,实行的主要农业补贴项目的发放方式是恰当的。基于研究结论,对未来"十四五"期间的补贴发放方式提出以下建议:(1)耕地地力保护补贴继续在主要根据农户承包面积发放的基础上,压实耕地地力保护责任;(2)适度规模经营补贴继续在依据规模农业经营主体实际经营面积发放的基础上,采取更加多元灵活的发放方式;(3)其它按照土地面积发放补贴的项目参照农业"三项补贴"改革思路,对普通农户与当期生产面积脱钩,按照固定的基期生产面积进行补贴,对规模农业经营主体按照当期生产面积进行补贴,并将增量补贴资金向其适度倾斜。
关键词:农业补贴;承包面积;耕地地力保护补贴;适度规模经营补贴;分配效应
市场与政府结合视角下的中国农业碳减排补偿机制研究
作者:
田云(中南财经政法大学工商管理学院)
陈池波(中南财经政法大学工商管理学院)
摘要:本文以各地农业碳排放权初始余额作为依据构建了农业碳排放权奖惩制度,而后将其与农业碳汇补贴制度相结合,在此基础上发挥市场与政府的合力形成了新型农业碳减排补偿机制并进行实证检验。研究发现,(1)全国有10个省份可以享受因为农业碳排放权盈余所给予的奖励合计为99.52亿元,其中山东居于榜首,而天津最低;其他21个省份则会由于碳排放权处于欠缺状态而被处以罚金合计为119.39亿元,其中湖南所遭受的处罚力度最大,而陕西最小。(2)河南、黑龙江以较大优势占据了农业碳汇补贴的前2位,而北京最低;补贴标准则以吉林居首,青海最低;基于补贴额度与标准的数值差异,可将31个省份划分为"双高""高收益-低效益""低收益-高效益"以及"双低"等不同类型地区。(3)农业碳减排补偿的综合效应显示,河南以微弱优势占据补偿金额的榜首位置,山东、黑龙江紧随其后;而西藏、青海和福建依次排在倒数后3位,不仅无补偿,还需承担数额不低的罚金。
关键词:农业碳排放;农业碳汇;农业碳减排;奖惩;补偿
2021年第6期
宅基地制度的优化路径研究——基于财产权益纠偏的分析框架
作者:
林津(南京农业大学不动产研究中心)
刘向南(南京农业大学公共管理学院)
吴群(南京农业大学中国资源环境与发展研究院)
摘要:在乡村振兴发展背景下,宅基地制度优化需要纠正农户宅基地财产权益获得偏差,并允许农民获得更多宅基地财产权益。本文基于农民在现实宅基地利用中的财产权益实现差异,从权、益二分视角构建了事实财产权益格局的四象限模型和财产权益偏差的理论分析框架,在此基础上对形成农户事实宅基地财产权益偏差的产权制度安排和农民行为能力因素进行了分析。本文认为对农户事实宅基地财产权益的纠偏是推动宅基地制度优化的前提与基础,基于农户宅基地财产权益纠偏的基本逻辑,本文提出宅基地制度优化需要构建农民基本居住权益保障体系,完善法定权利结构,建立市场化交易机制,健全监督管理机制,在优化农村宅基地利用的同时促进农民获得更多宅基地财产权益。
关键词:宅基地;事实财产权益;权益偏差;四象限模型;制度优化
秸秆还田:技术模式、成本收益与补贴政策优化
作者:
苏柳方(中国人民大学农业与农村发展学院)
冯晓龙(中国农业大学经济管理学院)
张祎彤(中国人民大学农业与农村发展学院)
仇焕广(中国人民大学农业与农村发展学院)
摘要:目前东北地区秸秆还田技术的普及率不高,这与技术模式的适宜性分析不够、补贴政策激励不足有关。本文基于农户和典型案例调查数据,以东北地区玉米秸秆还田技术为研究对象,分析了覆盖还田、深翻还田和碎混还田三种技术模式在该地区不同区域的适宜性,并从农户和农机作业者两个角度对不同技术模式的成本收益进行分析。通过梳理东北三省已有秸秆还田补贴政策,发现该地区的补贴政策主要存在补贴标准不合理、补贴对象与技术采纳主体脱离和不明确、缺乏对基层主管部门相关工作的补贴等问题。基于此,提出了分阶段合理分配补贴资金、对农户和农机作业者采取差异化补贴、加强基层工作补贴等政策建议方案。
关键词:覆盖还田;深翻还田;碎混还田;成本收益;补贴政策
参考资料
中共中央办公厅国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》,2015: http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2955704.htm
[2]宅基地流转的实践路径、权利结构与制度回应: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202007005.htm
[3]国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见,2015: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-08/24/content_10121.htm
[4]中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见,2016: http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5171274.htm
[5]《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,2015: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-01/04/content_10549.htm
[6]中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见,2019: http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5392288.htm
[7]农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知,2019: http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/16/content_5440479.htm
[8]国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知,2007: http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_881184.htm
[9]关于印发《生态扶贫工作方案》的通知,2018: http://www.gov.cn/zhengce/zhengcewenjianku/index.htm
[10]生态补偿政策的减贫路径研究综述: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202007010.htm
[11]国家发展改革委关于印发《生态综合补偿试点方案》的通知,2019: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201911/t20191120_1204116.html
[12]中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,2015: http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm
[13]扶贫攻坚过程中的措施组合及演进规律分析:基于柳村的田野调查: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202008006.htm
[14]国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知,2016: http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5148746.htm
[15]财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见,2015: http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/201505/t20150522_4611006.htm
[16]现金直补对不同规模种粮大户经营规模的影响有差异吗: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202008012.htm
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[19]财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见,2016: http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/qnhnzc/201604/t20160426_5108762.htm
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[21]国务院办公厅关于推进农业水价综 合 改 革 的 意 见,2016: http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5045964.htm
[22]农业水价改革的利益相容政策研究——基于山东省的案例分析: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202010005.htm
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[25]农村宅基地制度改革中政策工具选择与运用的逻辑——以江西省余江区为例: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202010007.htm
[26]关于加强村民事务理事会建设的意见,2015: http://www.yujiang.gov.cn/art/2015/8/31/art_4182_886754.html
[27]中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见,2016: http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5163444.htm
[28]我国农村集体资产产权科层分析: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202011003.htm
[29]国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见,2016: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/06/content_5143969.htm
[30]从“产权管制”到“市场分割”——农民工工资决定机制研究: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202011005.htm
[31]《国务院关于实施支持农 业转移人口市民化若干财政政策的通知》,2016: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/05/content_5097845.htm
[32]关于印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知,2016: http://jrs.mof.gov.cn/fpzjzczl_9182/zcfg/201807/t20180711_2958881.htm
[33]贫困地区农户因灾致贫与政策性农业保险精准扶贫: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202012004.htm
[34]《关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定》,2008: http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm
[35]中国农村土地要素市场化改革探源: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202102002.htm
[36]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,2014: http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/20/content_2781544.htm
[37]《关于加快推进农业机械化和农机装备 产业转型升级的指导意见》,2018: http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/29/content_5353308.htm
[38]定额补贴模式能够促进农机装备制造企业创新吗——以拖拉机制造行业为例: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202102010.htm
[39]《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三 产业融合发展的意见》,2016: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/29/content_5139457.htm
[40]农业补贴与农村家庭非农创业——基于中国家庭金融调查(CHFS)数据的实证分析: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202103007.htm
[41]国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见,2019: http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5331962.htm
[42]《关于实施家庭农场培育计划的指导意见: http://www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/201909/t20190909_6327521.htm
[43]家庭农场的传承障碍及支持政策研究——基于山东省的微观数据和案例分析: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202104012.htm
[44]农业部关于印发《东北地区秸秆处理行动方案》的通知,2017: http://www.moa.gov.cn/nybgb/2017/dlq/201712/t20171231_6133708.htm
[45]秸秆还田:技术模式、成本收益与补贴政策优化: https://mall.cnki.net/magazine/article/NJWT202106010.htm
[46]农业农村部 财政部关于印发《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020—2025年)》的通知,2020: http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/202003/t20200318_6339304.htm
[47]吉林省农业委员会 吉林省财政厅关于加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术推进耕地质量耕作生态耕作效益“绿色增长”的实施意见,2018: http://agri.jl.gov.cn/zwgk/tzgg/201809/t20180927_5111234.html
[48]黑龙江省人民政府办公厅关于印发2019年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知,2019: https://zwgk.hlj.gov.cn/zwgk/publicInfo/detail?id=384939
END
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资料搜集及整理 | 叶秀雨
审阅 | 沈梦露
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