人工智能在拉丁美洲：2亿人还上不了网，数字殖民主义会出现吗？

科睿科技观察

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在当今全球制造业产业链"近岸外包"的大潮中，美国与拉美地区间的合作关系日益紧密，尤其引人瞩目的是，美国科技巨头们纷纷将目光转向了中国台湾的人工智能服务器制造伙伴，力邀其落户墨西哥。这一战略举措不仅为墨西哥带来了巨大的投资机遇，也预示着拉美地区正逐渐崛起为全球人工智能产业的新高地。

目前，富士康已在墨西哥建立了庞大的生产基地，为亚马逊、谷歌、微软和英伟达等科技巨头源源不断地提供人工智能服务器。与此同时，另一全球人工智能服务器的领军制造商英业达也在积极寻找在墨西哥的立足点。这股潮流更是吸引了其他亚洲知名制造商，如和硕、纬创、广达和仁宝等，它们纷纷选择墨西哥作为新的生产基地。

墨西哥著名的粉色教堂

在2024年揭晓的全球人工智能指数排行榜上，美国稳居头把交椅，紧随其后的是中国和新加坡的亮眼表现。然而，当我们的目光转向拉丁美洲时，那里的AI总体实力却显得相对有限，仅以第35名的位置勉强跻身榜单。

这一排名不仅反映了拉美地区在人工智能领域的起步较晚，也揭示了该地区在AI实施率上的明显差距——仅达37%，而全球的平均水平为42%。

尽管当前拉美的人工智能发展尚处于初级阶段，但在这片充满活力和机遇的土地上，却孕育着巨大的潜力。据国际数据公司预测，到2024年，拉美地区的人工智能增长率将高达惊人的69%，这一数字无疑展示了该地区在这一领域的巨大潜力和发展速度。更值得一提的是，联合国预测，到2030年，人工智能将为拉美的GDP贡献5.4%的份额，这无疑是对拉美AI发展潜力最有力的认可。

如今，拉美的AI市场正处于一个关键的转折点，未来的发展之路充满了挑战与机遇。我们有理由相信，在这片充满活力的土地上，人工智能将引领一场前所未有的革命，为拉美的经济、社会和生活带来前所未有的变革。

拉丁美洲的现状：还有2亿人上不了网

在2023年11月，智利国家人工智能中心携手联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（CEPAL）、美洲开发银行、拉丁美洲和加勒比开发银行（CAF）以及美洲国家组织，共同揭晓了拉丁美洲与加勒比地区首个全面评估人工智能发展的指数报告。这份报告深入剖析了12个代表性国家的人工智能现状，被誉为衡量拉美AI发展状况的权威指南。

报告显示，拉美各国在人工智能领域的发展呈现出鲜明的层次差异。智利和乌拉圭以其前瞻性的布局和投入，领跑整个区域，紧随其后的是巴西、阿根廷和墨西哥，它们也展现出了不俗的发展势头。然而，玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚、巴拉圭、哥斯达黎加、厄瓜多尔和巴拿马等国则相对滞后，处于追赶阶段。

值得注意的是，尽管拉美各国对人工智能的潜力普遍认可，但在实际投入上却显得捉襟见肘。据统计，2022年全球在人工智能应用和基础设施上的私人投资高达1900亿美元，而拉美地区的投入仅为82亿美元，不足全球总量的5%。更令人震惊的是，拉美地区的总投资额不及美国的1.7%，也不及中国的5%。

在研究机构建设方面，智利、巴西和墨西哥凭借其强大的科研实力和资金投入，拥有两个以上的人工智能研究中心。而阿根廷、哥伦比亚、哥斯达黎加和乌拉圭则各拥有一个研究中心。然而，令人遗憾的是，其他拉美国家在这一领域仍然是一片空白。

此外，报告还指出，拉美地区在一体化和区域协作方面仍有待加强。尽管近五年来，拉美国家与欧洲、美国、亚洲在人工智能领域的合作频繁，但内部的合作却显得力不从心。据统计，拉美与其他地区的AI合作占总量的80.6%，而内部合作仅占7.7%。

在人工智能的浪潮中，拉美地区的私营部门似乎比政府部门更积极地投身其中，但与国际水平相比，这片大陆的进步依然显得有些步履蹒跚。《麻省理工科技评论》发布的《2023年拉美人工智能》报告揭示了这一趋势：近80%的拉美企业已经拥抱了人工智能，然而，这片大陆上的人工智能公司仅占全球总数的不到3%。

在这股热潮中，巴西的私营部门显得尤为亮眼，人工智能公司的数量超过了拉美平均水平。然而，从更宏观的角度看，整个拉美的产业数字化程度仍然偏低，仿佛一只想要展翅高飞的雄鹰，却被无形的枷锁束缚。

那么，是什么限制了拉美人工智能的飞速发展呢？答案可能隐藏在软硬件条件的不足之中。首先，熟练技术人才的匮乏是拉美面临的最大挑战。据国际数据公司预测，到2028年，拉美可能需要新增250万名信息通讯领域的技术专家，这无疑对地区劳动力的再培训提出了迫切的要求。

另一方面，数字基建水平的滞后也是限制人工智能发展的主要因素。令人惊讶的是，这片拥有丰富文化和历史的大陆上，仍有约2亿人无法访问互联网。在商用5G网络的建设上，仅有阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁等少数国家走在了前列，而玻利维亚和厄瓜多尔等国仍处于前期启动阶段，其余国家更是尚未明确频谱招标日期。

值得一提的是，乌拉圭是拉美数据中心数量最多的国家，但仅有巴西拥有真正的“超级计算机”，这一现状不禁让人对拉美在人工智能领域的未来充满期待与担忧。

国际合作水平不高

在数字时代的浪潮中，拉丁美洲和加勒比地区正逐步崭露头角。从2021年11月的第七届拉丁美洲和加勒比信息社会部长级会议，拉加经委会便前瞻性地提出了《拉丁美洲和加勒比数字议程区域倡议》，为整个区域描绘了一幅数字未来的宏伟蓝图。

时间跳转到2023年10月，圣地亚哥成为了智利的焦点，首届拉丁美洲和加勒比地区人工智能伦理部长级和高级别权威峰会在此隆重举行。这次盛会不仅让来自该地区的20个国家共聚一堂，更见证了他们签署《拉丁美洲和加勒比地区人工智能伦理宣言》的重要时刻。此外，人工智能政府间理事会的成立和2024年上半年工作会议的筹备，无疑为该地区的AI伦理研究与实践注入了新的活力。

从国家层面看，巴西、智利和秘鲁已经走在了人工智能法规制定的前列。巴西官方早在2021年就发布了首个人工智能战略，并实施了计算机犯罪和网络数据安全保护法。如今，他们正致力于制定首部旨在规范人工智能的法律，为人工智能的健康发展提供坚实的法律支撑。

智利政府也在加快步伐，制定了一项规范人工智能的法案，并引入了2021年由智利科学技术和知识创新部发布的人工智能政策。这一政策不仅为AI技术的发展提供了明确的方向，也为行业内的伦理道德问题提供了指导。

在秘鲁，政府早已制定了“2021-2026年国家人工智能战略”，其中特别包含了第31814号法律，对人工智能技术进行了专门的规范。2022年，秘鲁更是提出了《人工智能和机器人技术道德监管法》，为AI技术的道德应用提供了法律依据。到了2023年7月，秘鲁政府更进一步，颁布了《促进人工智能使用有利于国家经济和社会发展的法律》，将AI技术正式纳入到国家发展的战略规划之中。

2023年4月，墨西哥参议院迈出了重要一步，成立了国家人工智能联盟，预示着该国在AI领域的雄心壮志。与此同时，乌拉圭政府也不甘示弱，与拉丁美洲和加勒比开发银行、联合国教科文组织紧密合作，修订了人工智能数据战略，并正式批准了教科文组织的《人工智能伦理建议书》。为了进一步推动AI产业的发展，乌拉圭还创建了国家人工智能中心，展现了对AI领域的坚定决心。

阿根廷政府同样在AI领域展现出了积极姿态。2023年，该国发起了人工智能和数据科学促进计划，获得了美洲开发银行高达3500万美元的资金支持，并发布了《可靠人工智能建议书》。这一计划不仅得到了资金上的支持，更得到了政策层面的推动。阿根廷经济部和科技创新部共同实施的“阿根廷计划”，已经为超过20万名年轻人提供了编程机会，为国家的未来培养了一批AI领域的潜在人才。阿根廷新版《知识经济法》更是将人工智能作为其主要考量的内容，进一步明确了AI在国家发展战略中的重要地位。

然而，在拉美地区，各国在AI政策制定和监管上存在一定的差异。例如，哥伦比亚虽然已经制定了数据保护法，但尚未出台具体的AI法律规范。厄瓜多尔在AI治理和监管方面的水平则低于拉美平均水平，目前仅有一部《数据保护法》。而玻利维亚在AI领域尚未制定任何战略或治理法规，显示出该国在AI领域的发展还有很长的路要走。

2023年初，哥斯达黎加宣布与联合国教科文组织携手，共同制定人工智能战略，成为中美洲首个拥抱并监管AI技术的国家。这一举措不仅为该国在数字时代开辟了新的道路，也为整个地区树立了标杆。

多米尼加在同年6越宣布启动国家人工智能战略的制定工作，并发布了《2030年数字议程》和《2030年国家创新政策》。这些雄心勃勃的计划有望得到拉美开发银行和中美洲经济一体化银行的大力支持，预示着多米尼加将在AI领域迎来崭新的发展机遇。

到了2024年3月，中美洲的人工智能热潮又有了新的突破。洪都拉斯和多米尼加政府携手签署了一项名为“拉美4.0”的宏伟计划。该计划旨在对两国共计1000名年轻人进行人工智能培训，以培养更多具备AI素养的下一代领军人才。

在国际舞台上，拉美地区在参与人工智能治理的道路上虽然展现了多元化的方式，但整体合作的深度与广度仍有待提升。

聚焦于政府层面的官方合作，拉美与欧盟在AI领域的合作尚属起步阶段，双方已经迈出了实质性的步伐。在2023年7月的欧盟-拉共体峰会上，一个引人瞩目的成果便是欧盟-拉丁美洲和加勒比数字联盟的成立，这不仅标志着双方AI合作的新篇章，更是欧盟全球门户战略的重要一环。此外，拉美在打造其首个人工智能指数的过程中，也得到了教科文组织和斯坦福大学人工智能研究所的宝贵技术援助。

与此同时，哥伦比亚政府与阿联酋的G42基金正在密切洽谈，旨在哥伦比亚建立一个AI中心，并启动名为“PotencIA Digital”的宏大战略，以挖掘和释放该国的数字潜力。

除了政府间的官方合作，民间力量也在悄然崛起。在大学和企业间，合作的形式和成果更是丰富多彩。以乌拉圭为例，微软在这里设立了全球第四个人工智能实验室，并与智利天主教大学携手创建了人工智能技术联盟。联想也宣布向拉美AI领域注资1500万美金，显示出对该地区未来的坚定信心。

在墨西哥，蒙特雷科技大学与技术巨头Wizeline建立了紧密的合作关系，共同创建了拉美首个生成式人工智能实验室。华为则持续为智利的5G、云计算、人工智能和物联网建设提供技术支持，助力该国的数字化转型。而谷歌更是在2023年为拉美的数字化转型投入了12亿美元，并为拉美大学提供了高达12万个数字技能课程奖学金名额，以培养更多的人才。

这一系列举措和合作不仅展示了拉美地区在人工智能领域的活力和潜力，也预示着该地区在未来全球AI治理中将扮演更加重要的角色。

未来：会威胁民主吗？

在全球范围内，拉美地区无疑是人工智能发展的璀璨明星。这里的人们对AI充满热情，接纳度极高，仿佛已经看到了它带来的无限可能。益普索2023年的最新调查显示，秘鲁人对人工智能的拥趸最为狂热，支持率高达70%；墨西哥紧随其后，以65%的支持率紧追不舍；哥伦比亚和智利也不甘示弱，分别以64%和63%的支持率展现了对AI的浓厚兴趣。相比之下，巴西和阿根廷虽然稍显保守，但拉美整体的AI热情已然点燃。

在这片热土上，AI的发展有着得天独厚的优势。拉美的人口构成年轻化，青壮年人口占据了约65%的比例，这为AI的发展提供了源源不断的人口红利和高度接受度。其次，拉美地区在清洁能源领域处于全球领先地位，其发电量占全球比例最大，为AI等高科技领域的发展提供了充沛的能源支持。此外，近年来，拉美地区的光纤网络也经历了飞速发展，2023年的光纤渗透率已超过30%，为全球最长的移动互联网使用时长奠定了坚实基础。

尤其在后疫情时代，人工智能等高科技产业成为了拉美经济复苏和产业升级的关键驱动力。AI技术的应用不仅为拉美地区的经济发展注入了新的活力，也为人们的生活带来了前所未有的便利。可以预见，在未来的日子里，拉美地区将继续在人工智能领域大放异彩，书写属于这片热土的辉煌篇章。

然而，在这股汹涌澎湃的潮流之下，也隐藏着不容忽视的隐忧。

首先，是环境与能源的双重压力。随着人工智能的飞速发展，数据中心如雨后春笋般涌现，但其背后却是对水源和能源的巨大消耗。以克雷塔罗为例，这个墨西哥的干旱风险州，正面临着水源争夺战的严峻挑战。智利法院对谷歌数据中心建设的部分撤销，更是对环境风险发出的强烈警示。

其次，是民主受到的潜在冲击。有研究表明，人工智能已经开始操纵并改变拉美的选举进程，滥用技术给选举公正性带来了严重威胁。随着拉美各国进入新的选举周期，高科技舞弊案例的频发，无疑加剧了国际社会对拉美民主质量的担忧。

再者，人工智能还可能加剧拉美的不平等现状。国际货币基金组织的报告指出，人工智能将对全球就业市场产生深远影响，而拉美作为技术发展最不平等的地区之一，很可能面临数字鸿沟的进一步扩大。美洲开发银行的预测更是令人震惊，危地马拉和萨尔瓦多等国四分之三的工作都可能被自动化取代。这不仅仅是岗位的流失，更是对整个社会结构和经济秩序的颠覆。

然而，正如华为创始人任正非所说，“如果拉美国家实现人工智能，将放出像玛雅文化一样的光芒”。中拉之间的数字技术合作正在不断深化，为中国与拉美国家共建“数字丝绸之路”开启了新篇章。面对人工智能的浪潮，拉美国家需要更加明智地抉择，不仅要“向东看”，学习中国的先进技术和管理经验，还要坚持可持续发展的理念，确保人工智能的健康发展。

只有这样，拉美才能真正拥抱数字时代，绽放出属于自己的光芒。

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