上半年中国经济成绩单赢得开堂彩，下半年该注意啥？委员提示：保持危机感

7月15日，上半年中国经济成绩单公布：国内生产总值532167亿元，同比增长12.7%，两年平均增长5.3%。

这是今年中国经济的“期中卷”成绩单，也是“十四五”开局第一个半年报，备受瞩目。

中国宏观经济已经开启常态化进程，进入全面复苏关键期。

在欣慰之余，不妨来看看关于下半年，经济领域的全国政协委员对参与经济活动的人有何提示。

杨伟民

全国政协常委，经济委员会副主任

捋顺分配与需求的关系

有什么样分配结构，就有什么样的需求结构；有什么样的需求结构，就有什么样的供给结构。畅通经济循环时，应按系统原则做好供给、需求、分配的工作。

要防止用净出口的静态贡献率来衡量外循环的地位。国内市场也不是孤立的，没有进口，我们自己的资源禀赋支撑不了100万亿元的GDP和14亿人的美好生活。

我国内需中投资占比高，消费中居民消费占比降低、政府消费占比提高，必然会形成投资型产业和政府消费型产业增长快、比重大，居民消费型产业增长慢、比重小的格局。背后是国民收入分配格局中，居民收入占比偏低、政府和企业收入占比偏高。要增加居民收入占比，就要减少政府和企业收入占比。而要减少政府收入占比，就要减轻地方增收压力，就要管控公共管理人员的增加。应当实行金融和房地产“让利于实体经济”“让利于民”政策。

刘伟

全国政协常委，中国人民大学校长

长期存在的两对矛盾不容忽视

在经济领域，有两对矛盾长期存在：内外部环境的不确定性，黑天鹅、灰犀牛以及蝴蝶常伴左右；各区域领域发展的不均衡不充分性，十个手指不一边齐，绝对均等“绝对”是个伪命题。

这两对矛盾体现在全球宏观政策空间收窄，资产价格上涨远超实体经济复苏，国际金融风险上扬；内需恢复仍不充分，供需结构仍不平衡，使得经济复苏的动力在边际上出现弱化势头。

至于应对对策，建议：

对内，保持相对宽松宏观经济政策的同时，要考虑超常规政策退出后，常规财政货币政策组合拳要及时填补政策力量下滑的空缺；

对外，要高度警惕美联储“加息缩表”信号有可能引发的国际风波；

对区域，要全面重塑南北经济格局；

对产业，保持制造业比重处于合理水平。

肖钢

全国政协委员，中国证监会原主席

拉动制造业投资，需多措并举

近年来，我国制造业内生增长动力其实是有所减弱的，佐证有四：制造业投资增速连下台阶，制造业增加值占GDP比重从2011年的32.1%稳步下降至2020年的26.2%；接着是制造业市场主体规模逐年下降，2017—2019年，我国新注册制造业市场主体由52.5万家降至47.2万家；再有就是疫后复工复产过程中，制造业投资落后于房地产投资、基建投资的增长；另外，制造业投资扩张动力也出现了分化。

制造业对于经济发展的基础性作用，自不必说。而投资能力和意愿，前者取决于有没有钱、盈利模式赚没赚到钱，后者则取决于多维度预期。在这种情况下，要拉动制造业投资，要多措并举为制造业企业降低综合成本，加快培育发展制造业优质企业。除了行业自身要加强质量品牌建设，参与国际技术规范、标准制定，提高中高端供给能力。

金融机构也要跟紧制造业创新发展的脚步，因业施策，同时也要进一步提升多层次资本市场对制造业的服务水平。

袁亚非

全国政协委员，三胞集团董事长

债权重组不适合所有面临破产的企业

企业借完贷款就宣告破产？企业破产重组对普通债权的清偿率过低？这两个问题讨论度很高，国家政策倾向通过债权重组，让企业不破产，债权不打折。

但是债权重组不是所有面临破产的企业都适合。对于资不抵债、内生发展动力不足的“僵尸企业”，该出清还是出清为好；对于经权威评估确认资产大于负债、主业符合国家产业政策、有较好发展前景，但经营暂时遇到困难的企业，有条件实施协议重组的，则尽量实施协议重组。而对于协议重组，建议对银行等金融机构也采用以“尽职免责”为核心的相对宽松政策，共同有效推进债务重组。

莫天全

全国政协委员，房天下董事长

房市仍在支持国民经济发展

总的来说，中国房地产市场对国民经济发展是有支持力度的，房地产这个行业不仅体量大，还可以带动十几个其他产业的发展。但另一方面，房地产市场一定要控制住价格，对于价格上涨过快的城市应该因城施策，让其尽快回到正常轨道上来。

从房地产投资与销售两方面数据看，中国房地产市场已恢复到疫情之前的发展水平，总体形势是不错的。

虽然价格方面我们没有看到直接数据，但通过销售额与销售面积来计算，能算出来房价还是在上涨的，涨幅在可控范围内。而从我国东中西和东北地区的情况看，东部发展相对平稳，中西部经济发展在提速，发展较慢的还是东北地区，因此在平衡经济发展方面，建议国家采取相应措施。同时，区域经济发展的价格因素也要引起重视，东部地区房住不炒压力持续存在。

葛红林

全国政协常委

新规则清单与新业务“蓝海”

今年初“新疆棉花”事件，不仅令业界人士高度关注，也对我国纺织行业造成了不利影响，产生作用的是所谓的国际规则。

目前，西方某些国家主导的“负责任供应链”“负责任采购”等“负责任商业行为规则”正越演越烈，不断成为软性标准融入国际投资和贸易规则，并演变为新的贸易壁垒，有的还成了长臂管辖。这些规则大多由西方某些国家制定和主导，并掌控了相应的审核机构。审核通过与否，决定着中方企业能否进入到欧美下游企业的供应商名单。由此，我国企业为了市场被迫接受规则审核，但这种所谓的审核，内容有可能涉及企业矿产资源、生产成本、销售价格、供销渠道、未来发展等诸多商业秘密，在一定程度上会对我国产业、经济、国家等带来安全风险。

应对此种情况，首先应抓紧梳理对我国产业发展不利的国际规则，形成清单，应对化解。其次则是支持和鼓励行业协会和企业加大与国际组织、国际咨询机构的合作，主动参与国际行业规则制定，提升规则话语权，以此对冲国外机构以审核之名，行过度审核之实。

原文刊登于

2021年7月20日《人民政协报》

第7版财经周刊

本文在原文基础上进行改编

作者丨人民政协报记者 崔吕萍

编辑丨赵爽

审核丨毛立军

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