民营经济大家谈 | 推动广东民营经济走向更加广阔的舞台

推动广东民营经济

走向更加广阔的舞台作者 | 潘丽珍

民营经济是中国改革的晴雨表，从无到有、从小到大、从弱到强，逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央高度重视、鼓励支持，广大民营企业奋力拼搏，民营经济蓬勃发展，成为推进经济社会发展的重要力量。

党的十八大以来，广东率先全面推进商事制度改革，率先制定《促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（民营经济十条）等系列政策措施，聚焦破解发展难题，营商环境不断优化：基本形成办事一码通行、政策精准推送、困难诉求有呼必应工作格局；基本构建中小企业风险补偿、政府性融资（再）担保、“专精特新”融资支持体系；建立健全涉企收费清单目录及违规收费查处机制；初步构建优质中小企业培育体系；不断完善推动“两个健康”工作体系；基本形成亲清政商关系良好社会氛围；不断丰富法律服务内容完善工作体系。

广东民营经济取得长足发展但挑战并存

十年间，广东民营经济规模不断扩大，结构不断优化，发展质量不断提升，为广东走在全国前列做出巨大贡献。这些成就主要体现在民营经济单位数量、质量、贡献逐年提升、民营经济成为第三产业发展的主力军、民间投资韧性十足、民营经济的科技实力不断提升、民营经济产业集聚效力强劲等多个方面。

数据显示，2012年到2021年十年间，广东市场主体从502.16万户发展为1526.44万户，约占全国1/10，其中私营企业从125.62万户增长为630.56万户，个体工商户从361.91万户增长为837.37万户，分别占市场主体41.31%和54.86%，合计占全省96.17%，保持全国第一。

当前，“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”，民营经济发展进入深度转型调整和动荡变革期，严峻性、复杂性持续上升。短期看，体现为信心不足、市场疲软、复苏不稳；深层次看，涉及政府职能转变、财税体制改革、城乡统筹发展、经济社会协调发展和社会管理等多个层面，涵盖改革发展的焦点难点，深层次体制机制矛盾问题逐渐显露。

对于广东来说，要清醒看到发展面临的困难和挑战。

一是新经济新业态加速推进，亟需打造政府职能转变升级版。

二是数字经济快速崛起，产业数字化与数字产业化全面推进。

三是产业链供应链走向分散多元，安全稳定产业链供应链正面临巨大冲击。

四是外经贸合作重心向东盟市场转移，亚太地区将成为国际贸易最活跃的地区。

五是技术进步双向力持续放大，关键技术领域已成为大国竞争的重要战场。

坚定不移发展壮大民营经济

广东省第十三次党代会将“高质量发展实现新进步”作为未来五年全省工作的主要目标之一，将“做实做强新发展格局战略支点，坚定不移推进高质量发展”作为九项重点工作任务之一。坚定不移发展壮大民营经济，任重道远。

稳住政策预期，保持发展长期信心。建议立法将每年11月1日作为“企业家日”，大力弘扬企业家精神和粤商精神。同时，综合施策、长短结合、协调各方，既出台短期刺激政策遏制住下行势头，又注重长远解决体制机制深层次矛盾问题，各方协调用力，发挥综合效力。强化政策措施连贯性稳定性。全面系统梳理民营企业现行政策和失效政策，针对民营企业发展面临的新问题及时研究出台新的延续政策，杜绝“摇摆政策”“矛盾政策”“拍脑袋政策”，政策变更设立过渡期以备企业适应，防止政策突变导致企业甚至行业致命一击。

淡化所有制分类，落实“三个平等”。参照我国法律法规不对企业按所有制分类的表述，从党的文件、政策规章、宣传报道等各个方面，逐步淡化、消除市场竞争领域企业所有制分类。落实权利、机会、规则“三个平等”。

强化产业空间布局，促进区域协调发展。加强粤东西北重大产业布局统筹力度，适时完善区域发展总体规划，根据不同主体功能区功能定位，集中合理布局重大产业项目，防止“一窝蜂”上“风口”项目，造成项目扎堆、资源浪费。各地立足区位和要素禀赋优势，发展特色产业和细分领域行业，避免以土地、资源、政策为代价“抢商”，甚至采取不正当手段招商引资，形成非市场化恶性竞争。

精准施策，调整盘活要素供给。强化生产要素适配性。推广清远对企业开展分类施策，按照“投入—产出”匹配度调配资源经验，强化支持匹配度良好的企业，推动匹配度不佳的企业转型升级、淘汰出清，为培育引进优质企业腾出空间。

推动营商环境优化，不断释放改革红利。鼓励支持地方聚焦特色产业和细分领域，坚持区位定位，打造中小企业集群、园区等载体，处理好“金山银山”目标考核和“青山绿水”区域定位关系，政府绩效考核以人均GDP代替绝对GDP，通过“土地指标转让”方式，加强财政转移支付和迁出人口提高人均GDP。

涵养产业生态，推动大中小融通发展。激发大企业资源利用效率的外在推力，开放龙头企业各类资源，发挥大企业技术、资金、人才、平台和国际竞争等优势，带动中小微企业在设计研发、生产制造、市场开拓、品牌建设等领域深度融合，促进中小企业专注细分领域，成为专精特新“小巨人”企业，形成“龙头企业+孵化”的共生共赢生态。

明晰企业个人产权，明确法律地位。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全民营企业司法保护机制，加大民营企业刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

加强教育引导，弘扬企业家精神和粤商精神。加强理想信念教育活动，鼓励民营企业家守公德、严私德，依法经营、依法治企、依法维权。遴选表扬优秀民营企业家，弘扬新粤商精神。在人大代表、政协委员人选推荐等评选表彰活动中，积极推荐评选诚实守信、合法经营、热心公益的优秀民营企业和企业家，发挥示范带动作用。

引导规范管理，力保基业长青。推动建立公司治理结构。鼓励加快建立现代企业制度，对完成规范化股份制改造的企业给予适当奖励。引导企业主做好代际传承，“富二代”变“创二代”。引导年轻一代积极践行社会主义核心价值观，继承和发扬老一代民营企业家艰苦奋斗、大胆创新创业精神。

（作者潘丽珍系广东省工商联二级巡视员、中国民营经济研究会理事）

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