一文读懂编制多重要，临时工分几类，除收入低还有更大的风险是

文|明窗邀华月 首发|明窗邀华月1

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如今很多政府机关部门，都有一些非编人员，简单定义一下非编人员。

根据《公务员法》、《公务员管理规定》等法律法规，政府行政机关里的工作人员都是有着行政编制的公务员，没有这一身份的，统称为非编人员。

机关非编人员整体上分老人和新人。

在以前还不叫公务员而是叫干部和职工的年代。政府部门里确实是有一种工勤编，是工人身份，或者说以工代干身份，像话务员、打字员、司机等岗位很多都是工人身份。

这些人属于非编中的老人，他们没有公务员身份，但是有正规编制的，简称工勤编，工资奖金，劳保福利都由财政供给，比科级公务员收入略少，整体而言也算是过得去的岗位。

但请注意，机关工勤编早已是一个历史遗留名词了。行政机关的工勤编制，仅供目前在编在岗工勤人员使用，自然减员，随空随销，直至取消。

就是说退一个少一个，不准有补充。等这批老人退休后，行政机关不会再存在工勤编制，工勤人员承担的服务由政府购买代替。

这种购买服务，就催生了新的非编人员群体的产生，即没有编制的合同工，也可叫临时工。

非编人员的进入渠道多样，有考试进来的，如果是财政负担的非编人员，还需要考试才能进入，由市人社局负责招录，比如城管和公安就是财政供养合同工的用人大户。

也有单位直招的，就是单位负责发放工资，一般签第三方劳务派遣合同，也叫临时工。

还有个别是照顾性安置的人员，这个相对比较少。比如笔者就见过一英模的亲戚被照顾安置来当了合同工的。

八卦一下，安置也是分层次的，英模的直系亲属被国家照顾安置一般都有编制的，但偶尔也会出现有旁系亲属需要照顾的情况，那么相关部门另外发个文，安置一个非编岗，算是給碗饭吃。

02

我有个战友，在人社部门工作，为我撰写本文提供了很多素材。

某单位的基层窗口岗位，10年前招牌了一批合同工。其中一个小伙子，是某部门专门协商要求照顾安置的合同工，当时也就20刚出头吧。

如今，这小伙子已经30岁了，还坐在那个位置上，是同一批合同工里唯一留下的男同志了。

你说他不努力吧，人家自考本科也考过了，还考了些基础的岗位证书。

你说他努力吧，十年里，考了N次公考，一直考不上。知识水平么是差了点，备考确实也谈不上有多用功。

小伙子当年为什么被相关部门照顾？因为小伙子人父母早逝，爷爷瘫痪，他独自一人照顾老人。

久病床前还有孝子，这一事迹被当年媒体报道过，市里还给他颁过精神文明奖，相关部门才因此决定安置照顾他。

十年了，他已经成长为地地道道的老员工了，业务熟，应付窗口绰绰有余，甚至带教新员工。

一样的活儿，他做得更熟、更多、更让人放心。但是没有编制，他可以融入大家，但是融不进体制。

尽管单位也想尽办法提高他的合同工资，但和编内员工还是差个两三倍。

所以，你说不公吧，同工不同酬，看起来是不公平。但别人是正儿八经考进来的，从这个角度讲，谁让你不去考、考不进的？

这种表面的不公却保护着最大的制度公平啊。

从感情上，十年了，小伙早就是单位的一员了，比许多正式工都贴心多了。但落实到待遇上，又是千差万别。

比如集体疗养休养，他不能参加；每年体检，他不能参加（额外买）；工会活动，他没有资格（可以混）；购买员工互助保险，他只能单独买低一档的；工会发粽子，他没有（单独补）；脱产培训，他没有资格；外出考察，不可能派他；挂职锻炼，不可能的；高等级的评优评先，他没有资格；就连食堂饭卡，也是没有的。

党政工团青妇，他永远只能靠边站，尤其入党困难。极少有单位把宝贵的入党名额给合同工的。

反正，他的岗位永远只能是在窗口。

你想派他去本单位任何一个重要岗位，如财务、办公室、档案、人事、稽核，都不行。哪有核心岗位不用正式工，而用合同工的道理？

所以，体制内的编制为什么这么重要，首先是钱多钱少的问题，其次也不光只是钱少的问题。更关键的是，一个人的成长、发展都没有了。

如果是4050困难群体照顾一下也就不图啥了。他当初可是20来岁的年轻人，相当可惜。

没有未来，听着好像感觉没怎么样。十年如一瞬，回头再来回想，真是倒吸一口凉气。战友告诉我，有时候，他宁愿这小伙明天能失业，为什么？

因为失业了，也许小伙还有机会反思，去拼搏一把。但是，当着安逸的合同工，拿着饿不死的工资，还有一些人脑子里想着以此为跳板，结果这辈子反而就这样交代了。

也有人可能觉得，交代就交代，不就是钱少点么。

不是的，体制内最大的一个特点就是——人的属性是单位人，你和单位紧紧地绑在一起，直到你死。

而合同工，就是干三十年，和这个单位本质上也没有关系。终究是孤独的一个人。

比如退休以后，正式工退休金有七八千，还有体检，生病有人慰问、有补助，重阳

有人探望，平时还可以参加退休活动，有条件单位还会想办法定期聚聚，就是死了，单位领导还给读悼词呢。

而非编的人，除了三千多的养老金就什么都没了，扔回社会，同样干一辈子，你真希望自己这么交代了吗？

怪体制冷血，还是怪社会冷血？无从评说！

经常有读者咨询笔者，有非编的机会是否值得去试试，已经在非编岗位上的是否应该多等等。

对此，我总是强调，除了三甲医院医生，其他人千万别说编制不重要，那些在非编岗位抱有幻想的年轻人，最怕被温水煮青蛙，该考的还是要拼，该走一定要下决心走。

看到这里，也许有人要说，我在体制外打工也是社会化的，除了工作企业什么都不管，就挣个工资而已，体制内的非编人员有啥好委屈的。

这里就涉及体制内外的某种区别了——在企业，你面对市场竞争，一方面你的心态会逐渐适应社会；另一方面，你会逐渐形成技能导向和关系导向，伴你一生。

比如现在还有自由职业者，单位都没有，但人家的职业技能一直走在时代前沿。

可是体制内的合同工，因为身在体制内，不会遇到刚性的竞争和淘汰，看到是满眼温柔乡，长此以往，心态变得软弱、敏感，失衡而又落寞。

浸淫在那种环境下，难以感知到市场的高速迭代和变化，对如何创造金钱价值毫不敏感。

是的，多数公务员都不愿意离开体制，图安逸，毕竟有国家强力保障。

但非编的人一旦陷入这种思维，眼中只剩安逸，基本就是被耽误的结局。

03

合同工收入有多低？

大部分地区，合同工到手工资低到只有公务员的一半或三分之一，同时五险一金都是最低比例缴纳，算综合收入是有编人员的四分之一或五分之一。

合同工收入为什么低？

答案是，财政设计上就被卡死了。因为政府购买服务这块的支出，是参照当地最低工资来设置的。

这个逻辑很简单，政府通过公务员考试招了这么多公务员，足够提供政府运转所需要的各种技能和技术，现在需要额外购买的服务，理论上说不应该是高端的服务，所以从制度设计上就卡死了工资额度。

文章开头说了非编人员的几种进入渠道，这里介绍一下从财政角度将合同工细分成哪几类。

很多人不知道，同样是非编人员，都是合同工或临时工，但又分成五花八门好多种情况。这里说说最常见的三种。

最高级的一种，是由编办专门核定“编制”的非编合同工。

有点黑色幽默吧，本身没有编制的岗位，最后还是由编办来核定“编制”。

这种合同工有人事“编制”（定岗定编），保证固定收入，福利也基本保证，到手工资是有编人员一半以上，有些地区可能到手工资也差不多，但五险一金比例差距很大。总之，只要地方财政不崩，一直会存在，也不会轻易辞退。

它的风险是地方一级的，只要没有国家政策或地方变动，可以存续。

当然，政治和发展待遇是没的。

次一等的，没有编办的核定文件，但财政局和你们单位形成了固定的人员经费项目，每年保证划拨。

由于经费固定、充足，所以合同工也可以在固定收入的情况下，保证一定的福利。

这种风险是部门一级的，只要部门系统不发生变故，部门的工作不变，也可以维持。

最后一等，就是上面说的编办、财政都没有认可过，没有固定的经费项目，完全依靠单位从各种劳务费、业务费、办公费里自行安排的。

这风险就是单位级的，单位领导风吹草动，合同工可能就会受影响。因为钱少、不固定，福利都很难保障。

比如，每年体检合同工不能参加，是指地方政府，人社局福利科组织的体制内统一体检。

这种体检地方政府统一买断某家医院，名单统一确定，分批参加。这个名单必须是纳入地方政府统一福利名单的公务员、事业在编人员。

你就是再爱护合同工，你也不可能将他纳入统一体检，这不是欺负他的问题，这是没办法。

人社局对体制内人员，都是登记在册管理的，你怎么把合同工纳进去？

当然，你可以给合同工额外买体检，就是单独去医院去买一个。你要知道，政府团购和自费买一个人，不仅价格不一样，内容也不一样。

你要买成和在编人员一样，要上千块。还得事先想好经费报账能不能过关。

又比如，目前体制内的工会福利，上级都是按人头采购的，你单位在编几个人就发几个人，你想多也不行啊。

当然，你又可以单独为他买的，但是价格、内容又不一样了，而且只能单独操作，尽可能买成差不多，但是也要事先想好经费报账能不能过关。

04

很多人也许会问，既然单位有经费，为什么不能给合同工多谋点福利。

因为合同工没有任何编制，福利经费往往靠从单位办公经费、或劳务经费里列支的挤出来，有时候就是凑出来的。

假如，财政按劳务费8-9万/人拨给单位，单位还会不爱护员工？单位会去少发员工福利？有必要吗。

不管用人单位如何哭爹喊娘，财政也只能按规定给你5-6万/人，怎么办，某地最低工资是1800，那么给最低档的临时工发1800，实际还要加1200的五险一金，人工成本是3千一月，4万一年。想想5万的经费到手又是多少？

也许你又说，领导为什么不能从其他地方挤出经费来支付。

呵呵，财政不是傻子，现在科目设置的很严谨了，八项规定前，一张用途不明的发票可能混在会议费里就能报销，现在，不说上级财务要查，就连本单位领导，也未必会签字。为了别人的福利让自己背上造假的罪名？你觉得领导愿意吗？

不可能的！

所以福利方面，单位有时会与合同工商量，告诉他单位可以安排一个基础体检，但由于占用到他的经费，所以不能多，多了他工资就少。

有时可能商量也免了，不如折现钱自己去用。

这都是没办法的事。

所以大部分合同工都会面临这种福利风险，各个单位年度预算经费也是不稳定的，今年涨预算你就豪，明年预算收缩你就哭。

总之，体制内就业是很稳定，但请注意有无编制，因为，对体制内而言，编制真的太重要了！

明窗邀华月：资深写手兼段子手，擅长深度剖析官场规则与社会热点。原创的公务员报考指南、公务员晋升、选调生系列、体制内相亲、体制内干货、职场杂谈等系列文章视角独特，语言诙谐，观点犀利，关注公众号回复关键字即可查阅。