初芯基金｜青岛西海岸新区：以一流营商环境推动千亿级“芯屏产业”垂直崛起
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地处山东胶州湾西岸、作为第九个国家级新区，西海岸新区肩负着全面经略海洋、深度融合创新、自贸试验区建设、体制机制创新等四大战略。
近年来，西海岸新区将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为落实国家战略、激发创新创业活力、推动高质量发展的关键之举，把优化营商环境列为“一号改革工程”,滚动发布改革攻坚行动方案，整合全区之力顶格推进567项攻坚举措，以营商环境的优化改革全面撬动政府职能向纵深转变，2020年在全国营商环境评价中开办企业、跨境贸易等9个指标成为全国标杆。
土沃则稻香。营商环境的不断改善给新区项目建设带来巨大的“磁吸”作用。2019年以来，以“芯屏”产业为代表的大项目好项目纷至沓来、开花结果。京东方、富士康、东旭光电、中南高科、上达电子等30余个总投资超千亿元的半导体及光电显示产业项目在新区集聚，设计、制造、封装、应用全产业链条全面起势、破局发展，“头雁领航、强雁高飞、雏雁成长”的雁阵企业梯次齐飞，“芯屏经济”在西海岸新区形成战略布局，2021年实现产值413亿元，“十四五”末将形成千亿级“芯屏经济”规模，逐步成为中国北方的半导体及光电显示产业聚集区和发展高地。
西海岸新区坚持把“芯屏经济”作为高质量发展、新旧动能转换的核心关键，成立咨询专家库，梳理国家、各地区以及新区半导体产业扶持政策，研究新区产业政策重点支持方向，编制完成《集成电路产业发展与基础设施配套综合研究》，全力推进新一代半导体产业发展。
在产业布局方面，出台《新一代半导体产业链高质量发展方案》及《“芯面经济”突破专项行动方案》，规划建设半导体产业园与光电显示产业园，发布产业招商地图。围绕设计到应用全产业链条，形成了以宸芯科技、富士康、京东方等核心企业引领，配套企业集聚的产业发展生态。
在招商引资方面，发挥“龙头”企业带动效应，强化以商招商、以商聚商，靶向引进配套企业、关联企业，加速打通上下游环节，形成产业闭环。集成电路项目将吸引50家上下游企业入驻，光电显示项目将吸引20家以上的移动显示模组配套企业落户，五年内形成与京东方1:4的光电产业配套园区。
在政策兑现方面，严格落实“芯屏”产业税收优惠政策，汇编梳理《新区惠企政策词典》，在“芯屏”等高新技术企业领域探索实施“免申即享”。推进工程项目建设减税降费，将国家减税降费政策贯穿到项目审批全过程，免除相关工业项目基础设施配套费、人防易地建设费等费用。
西海岸新区牢固树立产业生态思维，成立科技创新委员会，统筹强化资金、人才、技术等要素的精准供给和饱和性支撑，为“芯屏”产业发展提供有力保障。
配强资金保障。通过设立基金、组建合资公司、股份收购等市场化方式，撬动各类投资保障项目资金需求。专门成立2支总规模13.2亿元的基金，专项保障“芯屏产业”集成电路研发生产项目。新区国有企业平台投资22.5亿元入股京东方物联网移动显示端口器件生产基地项目和富士康高端封测项目。
锻造人才保障。实施“梧桐树”聚才计划，运行“冰鉴”人才产业云平台总部项目，招引高端人才400余人。设立总规模1亿元的“高校校长基金”，鼓励企业和青岛大学、山东科技大学等驻青高校合作，共建集成电路产业学院、人才实训基地满足用工需求。创建“校企通”成果转化平台，启用省内首个“院士之家”，建成产业博士邨5处，筹建人才公寓4.4万套。2021年，新增各类人才6万人，总量突破72万人，为“芯屏”产业发展提供了坚实的人才保障。
完善法治保障。设立全省首个县（区）级国家商标业务窗口，争创国家知识产权快速维权中心，商标注册缩短至1个工作日。发布国内首个《RCEP协定下企业知识产权合规指引报告》，揭牌成立青岛国际仲裁中心和“一带一路”国际商事调解中心，启用知识产权巡回法庭，案件平均审理周期控制在65天以内。知识产权保护和执行合同的优化提升，为“芯屏”产业提供了良好的法治环境，技术攻关已取得近300项专利申请号。
西海岸新区深入推进工程项目审批制度改革，先后推出“挂图作战”“模拟审批”“信用承诺”等改革新举措，真正实现花最少的时间、跑最少的路、找最少的部门、交最少的材料，确保重点项目早落地、早开工、早见效。“芯屏”项目样本创造了工业项目建设的西海岸速度，更是积累了建设项目行政审批的可复制和可推广经验。
优化流程审批提速。全面提升项目审批效能，社会投资类工程主流程审批总时限控制在30个工作日，简易低风险项目控制在10个工作日。争取617项省市级行政权力事项区内实施，下放1749项区级行政权力至区属功能区及镇街，“芯屏”项目在所属辖区即完成审批。比如，京东方项目2021年8月29日签约，9月30日拿地、10月13日开工建设，从项目落地到开工建设仅45天。
推广模拟审批，拿地即开工。对于达成建设或投资协议的重点项目，鼓励建设单位在未取得土地使用权前，按审批程序准备报批材料，各审批部门容缺审查并出具模拟审批意见，待项目用地手续完备并达到法定条件后，在1个工作日内转为正式审批文件，实现“拿地即开工”。比如，中南高科·芯海林青岛光电产业园项目通过模拟审批，实现当天拿地、当天开工建设。
实行项目审批集成办理。设立“集中审批中心”，10个部门首席审批员统一入驻，创新使用“2号公章”授权审批，对29个审批环节46项申报材料实行极限容缺受理，压缩受理时间50%以上。富士康半导体高端封测项目从开工到量产仅用18个月。
西海岸新区以企业需求为导向，完善企业全生命周期服务机制，出台《“有需必应、无事不扰、政策即享”服务企业17 条措施》，将每月17日定为“企业服务日”，营造舒心便利的企业成长环境。
诉求解决“有需必应”。线上，搭建企业服务云平台，实现企业诉求“一口进、一口出”，精准解决企业问题。线下，开展“千名干部服务万户企业”活动，针对“芯屏”等重点项目实施服务专员“包保”制度，实现“企业吹哨、部门报到”。目前，累计协调解决“芯屏”企业反映市政配套、人才住房等50余件问题，得到企业的高度认可。
监管检查“无事不扰” 。对“芯屏”等“四新”经济领域创新开展柔性执法，对企业给予1-3年包容期，量身制定个性化监管方案，向社会公布292项不予行政处罚事项和18项减轻处罚事项清单，“双随机、一公开”联合抽查事项扩展至87项。
精准服务主动靠前。实施“链长制”顶格推动，组建突破“芯屏经济”工作专班，实施全流程跟踪服务。富士康项目在两个月内完成土地清场，保证了项目如期开工。为电子信息产业园项目免费进行四回线路电力预装，实现企业入场秒接电，节约资金2500余万元。京东方物联网项目仅用一周完成两路用水报装前准备工作，在企业提出需求后一小时内实现开栓通水。
2022年，西海岸新区将持续开展营商环境提质升级行动。青岛市委常委，青岛西海岸新区工委书记、区委书记孙永红表示，好的营商环境就是生产力、竞争力，要聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”开展攻坚突破，推动营商环境各领域进入全国“第一梯队”，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为新区高质量发展提供强有力保障。
（转载来源|财经界杂志社）
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