【全国两会特别报道】没有最好 只有更好——山西省着力打造“三无”“三可”营商环境厚植投资兴业沃土
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营商环境是软实力，也是核心竞争力。山西省按照市场化、法治化、国际化要求，着力打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的“三无”“三可”营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。
全域推进、全面协同、全员参与，山西省各地把营商环境建设牢牢抓在手上，全力打造投资兴业的热土，全力培厚干事创业的沃土。为加快打造“三无”“三可”营商环境，山西省创新“五有套餐”配套办法：让在山西投资兴业者，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。
营商环境是企业生存发展的土壤，山西省深入推进开发区“承诺制+标准地+全代办”改革，将营商服务的“火热度”转化为企业发展的“加速度”。
“近年来，山西营商环境持续优化改善。我切身感受到政府对于营商环境的重视程度显著提高，政府职能转变步伐加快，推动民营经济取得长足发展。”山西华翔集团股份有限公司总裁王渊介绍，华翔集团在一系列支持民营经济发展的政策引导下，努力克服新冠肺炎疫情与市场波动的不利影响，去年公司营业收入与利润都大幅提升，实现了公司自成立以来最大幅度增长。在智能家居产业园、工业装备科技园、新能源汽车产业园“三园”建设的选址和落地过程中，受益于临汾市委、市政府深化“承诺制+标准地+全代办”改革，项目得以快速推进，极大地提振了公司持续转型升级、做大做强的信心。
“承诺制”帮助企业轻装前行，山西省开发区对企业投资项目，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路，实现项目建设“加速跑”。企业审批时间平均缩短3—5个月，审批环节大幅减少，审批成本大幅降低。晋中市提出打造“承诺晋中”品牌。通过先行先试，“承诺制”改革从企业投资项目领域拓展到了固定资产投资项目技术评审等领域。
“标准地”保证了企业拿地时的平整度及水、电、气、暖、路、网等要素，既为企业节省了时间，又节省了费用。忻州市专门为8个省级开发区组建了开发区自然资源局，并进行培训，为做好“标准地”出让工作打下坚实基础；运城市明确要求，省级开发区和工业项目聚集区内，自2021年起所有新增工业项目用地都要以“标准地”方式供应。
“全代办”改革，解决了企业因办事流程不熟、材料不清、业务不懂导致“来回跑”问题，大大提高了办事效率。晋城开发区制定出台《项目经理终身陪跑服务制》，对招商项目实行挂牌摘牌，一个项目一个经理组，以“一图一表一本账”为抓手，为招商引资签约项目提供全过程全方位一对一贴心服务。山西转型综合改革示范区晋中开发区实施“全覆盖、全时段、全事项、全标准、全线上、全满意”的“六全代办”服务模式，解决了新建项目在手续办理中的痛点和难点。
营商环境是市场经济培育之土、市场主体活力之源，营商环境优不优，市场主体最有发言权。
“企业长足发展，离不开各项便企利民红利的释放。”山西美特好连锁超市股份有限公司董事长储德群表示，得益于山西省“三无”“三可”营商环境的持续打造，近年来，美特好培育出“全球蛙”和“优鲜多歌”两个大型市场主体。“全球蛙”专注于做线上线下融合的互联网数字化平台，成为山西省唯一一家入选商务部第二批“数字商务企业”榜单的企业。“优鲜多歌”定位于农产品精深加工、冷热链配送的大型央厨工厂，成长为“独角兽”企业，还吸引了其他省份前来招商。
“企业开办”环境持续优化。近年来，山西省市场监管局按照山西省委、省政府决策部署，大力优化企业开办服务，开通了山西省统一的企业开办“一网通办”平台，省、市两级企业开办所需时间已压减至1个工作日内。截至2022年1月底，山西省实有各类市场主体达到317.91万户，同比增长11.52%，其中个体工商户216.02万户，同比增长10.54%。
税务服务质量不断提升。山西省税务局对标国内一流，深化税收征管改革，推进智慧税务建设，聚焦纳税人缴费人堵点、痛点、难点，持续推出“硬核举措”，为市场主体成长发展提供山西税务最优方案，努力实现“四个转变”，即政策落实向点餐式、个性化转变，税费服务向智慧型、便捷化转变，发票服务向适量式、精细化转变，服务监管向风控型、数字化转变。
“办理建筑许可”进入全国一流方阵。山西省住房和城乡建设厅以深化“放管服”改革为抓手，全力优化山西省住建领域营商环境，在全国率先建成工程建设项目审批管理系统、率先全面上线审批，构建起山西省统一的工程建设项目审批管理制度体系，推动实现“制度管事、系统管人”。通过改革，山西省工程建设项目全流程审批时间由240个工作日压减至80个工作日左右，加快了项目落地开工、竣工投产。
优化营商环境，是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，必须拧成一股绳、劲往一处使。2021年，《山西省“十四五”营商环境建设规划》发布，作为山西省首个营商环境建设五年规划，确立了“三步走”的阶段性建设目标。对标世行评价最佳实践和国内一流水平，细化了6个方面36条具体任务。提出着力构建六大制度体系，为建设一流营商环境提供了制度支撑。
减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动。为方便企业和群众办事，山西省各级政务大厅活用“加减法”，纷纷亮出实招。不见面审批、全程网办、电子执照、一窗通办等越来越方便的政务服务方式赢得办事企业和群众的纷纷点赞。免费寄递、免费打印、一杯热水等微小的服务，更让办事企业和群众感到暖心。
坚持以人民为中心的服务理念，不断增强服务意识、转变工作作风、提升政务服务水平。山西省各级行政审批服务管理部门按照打造“三无”“三可”营商环境要求，确立了以增强企业和群众获得感和满意度为导向，着力解决政务服务过程中的难点、堵点和痛点的工作思路。
提高“一网通办”全周期、全方位服务水平。山西省充分利用大数据、人工智能等技术，整合多部门数据信息，依托一体化在线政务服务平台，建成标准统一、机制完善、流程优化、申报便捷的一体化投资项目审批系统，提升投资项目事项审批效率。试点重构审批业务流程，从涉企服务申报高频事项入手，逐步拓展“秒报”“秒批”服务事项，探索无人工干预的智慧审批新模式，大力推行网上办、掌上办和自助办等“不见面审批”。
提升政务大厅“一站式”服务能力。各地围绕企业与群众办事“多次跑”“往返跑”的问题，推出如“我要开饭店”“我要办游乐场”等更多事项“一件事一次办”集成服务和“跨省通办”“全省通办”。对省、市重点投资项目实行“一对一”精准服务，升级重大投资项目审批全流程“全代办”服务。不断创新窗口服务模式，实施“一窗受理、一表填报、专人负责”的导办、帮办、代办服务举措。推进智能服务进大厅，全面提高“政务服务一体机”“三晋通”App普及率，在更大范围和领域建设“7×24小时不打烊”的政务服务超市。
完善政务服务“好差评”制度。山西省建设线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系。围绕政务服务全流程办事环节，综合运用积分制管理，在各级政务大厅全面推行政务服务事项“一事一评”全覆盖，拓展“一事一回访”意见反馈渠道，规范“一事一监督”政务服务行为，强化“一事一考核”评议结果通报、整改、监督工作机制，倒逼各级各部门主动提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。
营商环境，没有最好，只有更好。打造“三无”“三可”营商环境，需要持久用力，久久为功。以营商环境为抓手，2022年山西经济有看头更有盼头。
来源：山西日报
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