禁养“烈犬”，当一把“尺子”量到底
近期，全国人大对治安管理处罚法修订草案进行二审，拟新增对违法出售、饲养烈性犬等危险动物的治安管理处罚，引起社会广泛关注。
一边是针对违规养犬的法律正在审议中，另一边是犬只伤人仍在发生。
7月7日上午，湖南长沙天心区一小区内，一条流浪狗攻击多人后逃窜。被攻击的有老人、小孩、骑电动车的人等，小区居民吓得不敢下楼。
在网络上，一些关于犬只伤人的视频，看着让人揪心。有对老人紧追不放的，有对幼童按住撕咬的，给无辜的群众带来严重的身心伤害。去年10月，四川成都一名两岁半女童遭一只罗威纳犬撕咬，导致肾挫裂。这样的案例，并不少见。
如今，饲养犬只成为不少人生活的“标配”。饲养不带攻击性的犬只，自然受欢迎，包容的城市对“人类的朋友”也尤其包容。
然而，我国犬量大，也是一个现实。数据显示，2023年我国宠物犬数量为5175万只，同比增长1.1%，呈逐年上升趋势。这当中，犬只品种、种类也千差万别。量大类别多，管理难度也加大。
宠物犬只，有的带攻击性。犬只频繁伤人，引发公众恐慌，加剧邻里矛盾，甚至可能引发群体性事件。
规范养犬已不再是可有可无的小事，而是关系到公共安全的大事。尤其需要一把规范的“尺子”，对市民规范养犬统一标准、统一要求，最大限度消除人们身边随时可能出现的“威胁”。
事实上，治理犬只伤人，各地都在尝试，推出系列“禁令”，让养犬有遵循。比如，在重点管理区内，北京禁养烈性犬和成年体高超过35厘米的犬种，成都禁养身高在65厘米以上的犬类，浙江湖州禁养身高超过60厘米或体长超过100厘米的犬只。
有的地方还大力度整治流浪犬、打击遛狗不牵绳行为等，都起到了较好作用。
各地加强对养犬行为规范和治理，值得肯定。但也要看到，以“个头”权衡禁养标准，地方的“尺子”并不统一。
牧羊犬 程婷婷/摄
甚至在“烈性犬”名单上，各地认识也有差异。同一犬种，可能在有的地方禁养，却在其他地方“任我行”，无所约束。比如，山东济南规定了56种禁养犬只，而上海是21种。翻倍的差别，反映着各地对“烈性犬”不同的识别标准。
禁养范围不一，边界界定模糊，这也让很多人“心中没底”。
规范养犬，当有一把适用于各地的尺子，不能再让“烈性犬”串街走巷、无所约束。
此次治安管理处罚法修订草案，拟新增对违法出售、饲养烈性犬等危险动物的治安管理处罚，从出售、饲养环节加强监管，实施法律惩戒，释放出国家推动一些犬只“禁养”和管理向前移的明确信号，体现出全链条治理的导向。
从这份审议稿看，增加了“拘留处罚”等措施。新的“禁令”，正在“路上”，这将有效填补此前立法中的空白。
有惩必有规，此“规”，就是标准。现实中，地方标准不一，难免影响法度落地。禁养“烈性犬”，不可“九龙治水”，更应全国统一。
我们呼吁，从全国层面应当拿出一把统一度量的“尺子”，通过严格执法和公正裁判，树立法律的威严，增强公众对法律的信任和尊重。
对于“烈性犬”的概念认定，建立一个科学合理的国家标准很有必要。可通过规范名录，统一范围，让“禁养”的规则在各地都适用。这样，一来可确保法规的可操作性和公正性，二来也可防止公权力被滥用。
制定标准最难，却管长远、利根本。禁养“烈性犬”，名录得到公众的广泛认可很重要。这便需要在细化法规条款时，应充分考虑实际情况，明确名录范围、指明哪些区域禁止饲养，以及如何申请特殊饲养许可等具体条款，通过专业论证、意见征集等，让“禁养”标准更加科学合理。
防范犬只伤人，“罚”只是一种手段，更重要的还在于前期的“导”。需进一步通过媒体、社区等多种渠道，加强对违规饲养烈性犬危害性的宣传教育，提高公众的法律意识和安全意识，引导文明养犬、合法养犬，共创安全无危害的养犬环境。