逐利性执法，打错了算盘！

‍‍近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。

此次专题学习指出，明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。

“关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况”，这样的说法格外引人关注。所谓罚没收入，是指执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。

通常情况下，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重较低。毕竟，罚没收入作为一种“非经常性项目”，随着法治进程的完善，理论上会保持在一个相对平稳的区间，不太会大幅度变动。

罚没收入异常增长，并非一定是有问题的。比如一些大案结案，或者新规执行、道路开通等，都有可能带来短期罚没收入的快速增长。但更需要警惕的是另一种可能——为了填补财政需求，一些地方部门逐利性执法，导致罚没收入大增。

这并非无端猜想。老人卖芹菜赚14元被罚10万元，市民因自行车无牌照被交警罚款50元，某地财政局公开发文称“面对财政收支平衡压力，要加大罚没收入征缴力度”，不通高速的山区县三分之一财政收入来自“交警罚款”……

这些媒体报道的事例，都引发了全社会对逐利性执法的质疑。

逐利性执法甚至会演变出更加恶劣的情形，比如“远洋捕捞”、异地逐利执法等。前不久，浙江省人民检察院召开新闻发布会，其中就提及一起趋利性执法的案件——外地警察私自携带警用装备跨省抓走企业家。

过度依赖罚没收入，或许可以缓解燃眉之急，但对于一地的经济生态来说，无异于“杀鸡取卵”。

前不久召开的中央经济工作会议提出，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。今年2月份出台的《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》要求，依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这些举措表明，督促相关部门规范执法，必须成为广泛共识。

因此，各地应当对照要求完善机制，对罚没收入异常增长等情况进行细致甄别，并强化对执法部门的监督，坚决防止逐利性执法的冲动。同时，完善复议制度，保障行政相对人的合法权益，提供充足的救济渠道，对于不当执法行为及时纠偏。

眼下，“拼经济”已经成了一种社会语境，格外需要社会各界勠力同心。各地都应当端正心态，从根本上培植经济活力，呵护好市场主体，绝不能打错了算盘，给经济大局稳定带来长远伤害。

切记，罚款不是地方政府的“发财密码”。

（声明：稿件未经授权，不得转载）

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撰稿：江城

编辑：蒙国锐 梅麟

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