【印度在藏南、锡金、拉达克的“行政状况”】
从来都是知己知彼方百战百胜,而不是蜷缩在阴影下“投鼠忌器”。外交官有外交官的官方立场;而给研究者套上枷锁,无非最后自己丢了谈判的凭仗,用的时候手足无措。
藏南、锡金和拉达克在印度中央分别拥有2个、1个、1个人民院议席。面积分别是6.8万(我国藏南部分)、0.7万和6.2万平方公里。2024年印人口普查官网估算人口分别是100万(注意不包括我国境外部分)、69万和30万。
今年3月,伪“阿鲁纳恰尔邦”的“科依潘约尔(Keyi Panyor)县、“比却木(Bichom)县”先后挂牌成立。这是印人党选战前为满足当地部落诉求而采取的措施。伪阿邦自称有26个主要部落和100多个小部落。
自1965年印度将覆盖我国藏南的所谓“东北边境管理局”管理权自阿萨姆邦移交印度内政部起,到1986年正式建“邦”,到如今,近六十年来,在此设立的“县级区划”从5个细分到28个,反映了人口增长、经济发展、内部政治斗争和民族/部落角力的结果。
目前,印设立的伪“阿鲁纳恰尔邦”共有27个“县”和1个“首府行政区”,其中23个“县”和“首府行政区”的部分或全部位于我国藏南,其余4个完全在境外(属那加人、阿萨姆人和移民等居住地区)。
(新县界不准确,有待补充参考)
藏南印度控制部分约6.8万平方公里(不含中印交叉巡逻地区)。根据2011年人口普查逐“县、乡”统计,我国藏南人口约90万,2024年估计达到100万人以上。约八成属于表列部落也就是土著;外来移民主要聚集在“首府”伊塔那噶以及阿萨姆平原边缘地区;而外来行政人员聚集在各“县城”“乡”。
今年4月,伪阿邦进行了印度中央和“邦议会”选举,投票率为83%。60个“邦议席”,印人党拿下46个,得票率55%;2个印人民院议席,也是印人党延续获得。“首席部长”为门巴族豪强白玛康卓。
二、锡金区划变动和现状
2021年12月,锡金由4个“县”分为6个;分别是甘托克县、纳姆吉县、帕雍县、索伦县、吉耶尔兴县和曼甘县。
锡金面积0.7万平方公里。2011年人口61.1万人,2024年估算是69万人。主体是印度廓尔喀人,原住民菩提亚人和雷布查人在北部和东部;南部则是其他移民。
1953年,印度控制下的锡金“保护国”首设选举国务委员会,并分为4个“领土选区”。1973年,在印度操纵下,第五次“选举”及其后几年持续动荡;到了1975年5月16日,锡金被吞并为“第22个邦”。
今年4月,“锡金邦”进行了印度中央和“邦议会”选举,投票率为80%,延续了历届高投票率。锡金革命阵线(SKM)党在32个“邦议席”中拿下31个,以及唯一的印人民院议员席位;它是印人党的盟党。
三、拉达克区划变动和现状
今年8月,印内政部部长宣布“原则上批准”在拉达克设立5个新的“县”,总数7个;包括列城、卡吉尔、藏斯卡、德拉斯、沙姆、奴布拉和羌塘。此举主要是今年初愈演愈烈的“建邦和列入宪法附表六”运动,莫迪政府不能同意而推出了替代方案。这些是当地基于地理阻隔、族群特征和更多扶持而产生的长期诉求。但是确定“设县”方案还需要几个月。
印度实际控制的拉达克面积6.2万平方公里(不包括锡亚琴冰川,以我国国界为标准。但印度官方数据是5.9万)。2011年人口27.4万人,2024年估算是30万人。2011年,信奉喇嘛教的人口占40%,即前述列城、沙姆、藏斯卡、奴布拉和羌塘地区的拉达克人、羌巴人和布洛克帕人。其余46%穆、12%印度教。
印度独立后,宣布拉达克作为“查谟和克什米尔邦”的一部分并入印度。1979年,设“卡吉尔县”。十年后,在反(克什米尔)歧视运动下,印度设立“拉达克自治山发展委员会”(LAHDC),赋予一定自治权。
2019年,拉达克被取消宪法370条款赋予的特殊地位,从格格不入的印控查谟和克什米尔正式分离。权力主要集中在“邦长/总督”(Lt governor)身上,没有议会和民选政府,而“自治山发展委员会”被削弱了权力。
今年5月,所谓“拉达克中央直辖区”举行了首次印人民院“选举”,投票率72%,卡吉尔的独立候选人意外胜选唯一议席,打破了长期由国大党盟党把持的局面。次邦长为BD·米什拉,北方邦印度人。
10月8日,同样寻求“恢复邦地位”的“查谟与克什米尔中央直辖区”公布地方选举结果,全国大会党获胜,表明了民意反对莫迪2019年“取消特殊地位”举措。投票率约为62.78%。该地有议会和民选政府,但权力有限,新德里能通过任命次邦长直接控制该地区的关键决策;其新政府首脑被戏称为“墙上的首席部长”。
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