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前言近日《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》全文公布后,我首先搜索是否有“律师”字样,看到共有三处含有律师,分别是:推进刑事案件律师辩护全覆盖、深化律师制度…管理体制改革、培育国际一流…律师事务所。不管如何,略感欣慰。坦率讲,在看一些地方政府及相关部分涉及法治、营商环境的重要文件及至政府工作报告中,如果没有看到有律师字样,我都马上给予差评——法治是最好的营商环境、律师是营商环境最好的名片,如果张扬法治却将律师弃之若敝履,只能说明是叶公好龙或放空炮。经对决定认真细致地研读,认为其中有如下部门与未来律师的法律服务领域有极大关系,故摘录并稍许以个人意见小注。1、中国特色社会主义法治体系更加完善,社会主义法治国家建设达到更高水平。2、健全生态环境治理体系(及其后的)强化环保、安全等制度约束。【注:环境等合规法律服务将更予拓展】3、聚焦建设更高水平平安中国,健全国家安全体系,强化一体化国家战略体系,增强维护国家安全能力,创新社会治理体制机制和手段,有效构建新安全格局。4、在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度【注:立法工作将有所繁重,律师参与立法、提供有关立法前期服务的机会将增多】。5、毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护【注:应注意决定前部明确的“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持和完善社会主义基本经济制度;社会主义市场经济体制及基本经济制度的核心是“公有制为主体”】。6、推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革,健全监管体制机制【注:对前述产业中竞争性环节市场化改革所涉企业设立、产权转让、混合所有制、企业运营、反不正当竞争等,都将是律师提供法律服务的领域】。7、深入破除市场准入壁垒,推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放,完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制(及其后的)深化外商投资促进体制机制改革,保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇【注:与上同样,对该条事项中所涉企业设立、产权转让、混合所有制、企业运营、反不正当竞争、反垄断等,都将是律师提供法律服务的领域】。8、支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务,向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施【注:对该条事项中所涉知识产权权益保护和分享,民营企业使用科研设施所涉权利义务和责任等,都将是律师提供法律服务的领域】。9、健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系【注:律师对不合理的涉企收费如何在有关监管法律法规及部门体系内帮助企业维权,及如何根据不断更新的法律法规帮助企业处理拖欠账款事,将是与时俱进的法律服务】。10、支持引导民营企业完善治理结构和管理制度,加强企业合规建设和廉洁风险防控【注:不排除将有政府通过购买服务以为初始企业、中小企业前述事项提供服务,而“防患于未然”亦是律师服务及企业经营发展的主要圭臬,前述事项是在基本法律服务基础上更加明确服务主题】。11、加强公平竞争审查刚性约束,强化反垄断和反不正当竞争,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法【注:对企业所涉反垄断、反不正当竞争之行政诉讼、立法审查申请、向有关部门的投诉等,将是律师不断增长的法律服务】。12、规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为与其后之完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制【注:对企业投资落地采取怎样合法合理的政策和方式,对地方政府或国有平台违反原有承诺或籍口原优惠政策违法违规而拒绝履行,都将是律师需要重要关注及提供法律服务之领域】。13、构建城乡统一的建设用地市场(及其后的)有序推进农村集体经营性建设用地入市改革,健全土地增值收益分配机制【注:对原村镇集体所有制土地、宅基地、农林等流转用地等,在未来城乡统一的建设用地市场制度下如何依法合理流转,将是律师提供法律服务的新领域】。14、培育全国一体化技术和数据市场【注:该领域亦将是律师提供法律服务的更新领域】。15、健全政府投资有效带动社会投资体制机制【注:对该条事项下如何设置社会投资参与或会同政府投资进行共同投资之模式、保护社会投资权益,将是律师提供法律服务的更新领域】。16、完善产权制度,依法平等长久保护各种所有制经济产权,建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度,构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚,完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护,防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷,健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。【注:1、对“同责同罪同罚”,是将原将国有企业人员的处罚标准降为与民营企业人员相同的处罚标准,还是提高对民营企业人员的处罚标准,此值得重大关注!!此前,曾有人担忧:是否会存在提高对民营企业人员的处罚标准是因为财政收入之考量?2、对“产权执法司法保护”,此中“产权”并非仅指“知识产权”。如果是指企业的资产权益、股权权益,对发生纠纷而付诸法院处理的,由法院根据生效判决依法执行此是应有之义;如果是金融监管部门等对金融机构依法依行政机力进行接管,进而由司法部门予以必要的保护----原有对接规定并不详实,此也无可非议,但应赋予有关行政行为相对人及关联人必要的救济途径等;但如果是目前一些地方政府凭籍个别规定而对企业肆意进行之“接管”,此应谨慎注意不能出现司法部门系为地方政府该等肆意行为进行背书乃至强化。3、对健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制,应该讲是众望所系,但多年的经历让我们已经有了“理想很丰满”及理想与现实间差异之心态,故仍需看最终实际】。17、完善市场准入制度,优化新业态新领域市场准入环境【注:虽然是一定的市场经济和市场竞争,但并非所有企业都能够进入相关市场,故需要考量具体的“市场准入制度”,及有可能帮助企业对不合理的市场准入制度提起行政复议、行政诉讼、立法审查申请等法律服务】。18、深化注册资本认缴登记制度改革,实行依法按期认缴【注:在新《公司法》及相应配套规定出台实施后,前述事项已经是律师提供相关法律服务之更新领域】。19、健全企业破产机制,探索建立个人破产制度,推进企业注销配套改革,完善企业退出制度。【注:该条事项原已经是律师近年法律服务的热点领域,未来将根据更新规定提供更广阔的法律服务】。20、加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,加强新领域新赛道制度供给,建立未来产业投入增长机制(及其后的)建设一批行业共性技术平台(及其后的)鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究,支持基础研究选题多样化,鼓励开展高风险、高价值基础研究;支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务;鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用【注:对前述事项所涉知识产权转让、许可及权益分配模式等,将是律师提供法律服务的更新领域】。21、鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资,更好发挥政府投资基金作用,发展耐心资本(及其后的)优化重大产业基金运作和监管机制,确保资金投向符合国家战略要求【注:为各种类型的金融投资模式提供法律服务亦已经是律师近年的法律服务热点】。22、完善促进数字产业化和产业数字化政策体系……建设和运营国家数据基础设施,促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度,提升数据安全治理监管能力,建立高效便利安全的数据跨境流动机制(及其后的)推进传统基础设施数字化改造、推进教育数字化,创新发展数字贸易【注:对该条事项所涉新兴产业之法律服务,是律师们开始关注并需融合法律、数字技术、产业知识、企业管理、涉外法律(政治)等综合能力提供服务之新领域】。23、完善中介服务机构法规制度体系,促进中介服务机构诚实守信、依法履责【注:对律师、会计师等中介服务机构之监管将趋于严格】。24、推进海事仲裁制度规则创新【注:在国内海事审判的基础上,获得海事仲裁的一定话语权、主导权;故律师参与海事仲裁也是更新领域】。25、鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学【注:律师们要注意该事项相关的法律服务情形并能够提供相应法律服务】。26、构建科技安全风险监测预警和应对体系【注:律师不仅实际个案的知识产权保护,要能够帮助政策和企业提供综合性、立体式、关注及融合国内外的科技及知识产权保护、风险处理能力】。27、允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权,建立职务科技成果资产单列管理制度,深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向,在科研人员中开展多种形式中长期激励。【注:对高院、科研院及企业如何与科研人员就职务发明等确定权利和利益分配机制和模式,也是律师提供法律服务的更新领域】。28、提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性(及其后的)支持符合条件的外资机构参与金融业务试点【注:面对中国相对庞大的市场,撇开其他某些考量,相信会有一定数量的外资仍愿意到中国参与股权投资、风险投资、金融业务等,故律师在该等领域仍将继续能够提供法律服务】。29、发展多元股权融资,加快多层次债券市场发展,提高直接融资比重【注:此方面的法律服务仍是律师的更新领域】。30、提高上市公司质量,强化上市公司监管和退市制度【注:上市公司监管和退市中所涉股民索赔等,将是律师法律服务的热点领域】。31、完善大股东、实际控制人行为规范约束机制……健全投资者保护机制【注:无论是上市公司或非上市公司,对大股东、实际控制人及高管的追索、索赔,将是律师法律服务的热点领域】。32、保障进城落户农民合法土地权益,依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退出的办法(及其后的)允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用【注:该条事项领域亦将是律师提供法律服务的新型领域】。33、发展新型农村集体经济,构建产权明晰、分配合理的运行机制,赋予农民更加充分的财产权益【注:律师为新型农村集体经济提供法律服务或受政府购买服务而为其等提供法律服务,也是更新领域】。34、优化城市工商业土地利用,加快发展建设用地二级市场,推动土地混合开发利用、用途合理转换,盘活存量土地和低效用地【注:如同城市更新,律师对该条事项中各合作方的合作模式、权利义务责任、权益和收益分配等提供法律服务,将是热点新兴领域】。35、有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放,扩大对最不发达国家单边开放(及其后的)健全贸易风险防控机制,完善出口管制体系和贸易救济制度;强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制,深化安全领域国际执法合作,维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。【注:1、有人评述,此有可能在菲律宾能够对华友好情形下引进“菲佣”;2、对该等事项下,律师应提升涉外法律的综合服务能力,特别是预防可能因相关国的政治风险、战争风险、制裁风险、疫情风险、交通风险、汇兑风险等而导致的项目风险】。36、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,完善企业职工参与管理的有效形式【注:在企业经营管理中如何与职工代表大会、工会、职工等进行依法、良性的互动,是律师为企业提供相应法律服务之领域;同时,律师受职工、工会及上级工会等委托,依法、合理地维护职工、工会的权益,也是更新服务领域】。37、完善合宪性审查、备案审查制度…探索区域协同立法…建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台(及其后的)完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。【注:律师在合宪性审查、备案审查及助力立法等领域将大有作为】。38、完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。39、深化审判权和执行权分离改革,健全国家执行体制,强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督【注:极有可能将执行从法院体系中剥离,并设置从中央到地方直属管理的“执行局”】。40、深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革【注:行政诉讼仍将有异地管理等】。41、建立轻微犯罪记录封存制度【注:现在被执行人、轻微犯罪人员数量众多,严重影响该类人员正常的生活和工作,也不利于社会稳定。“一日行窃、终身是贼”早已被人们认为是陈规陋习之理念】。42、完善“扫黄打非”长效机制【注:“扫黄打非”仍是公安等部门的基本工作】。43、完善促进机会公平制度机制,畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制,加强劳动者权益保障【注:此即是我此前在转发美国有组织提出对“竞业禁止”制度进行废除之信息中提醒的“世易时移、变法宜矣”,但此即需要律师帮助企业建立规则下的权益妥协和平衡机制,避免企业的权益受到重大损害】。44、建立人工智能安全监管制度。45、完善社会治安整体防控体系,健全扫黑除恶常态化机制,依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。46、健全不正之风和腐败问题同查同治机制,深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败,严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题,完善对重点行贿人的联合惩戒机制,丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。47、推进执纪执法和刑事司法有机衔接……推进反腐败国家立法,修改监察法,出台反跨境腐败法【注:实际上,《监察法》只要规定:与《刑事诉讼法》一样,留置监察后12小时或24小时后,律师即有权介入、会同被留置监察当事人;及,监察委应将全程录音录像移送检察院、法院且律师有权查阅即可】。除上述与律师行业有关事项外,律师们应关注决定中如下表述:1、聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持和完善社会主义基本经济制度,推进高水平科技自立自强,推进高水平对外开放,建成现代化经济体系,加快构建新发展格局,推动高质量发展。注:十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”2、坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。3、全体人民共同富裕。4、推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力。5、完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任,加快建设更多世界一流企业。【注:企业在日常经营发展的同时应履行社会责任将是评价企业素质的重要因素;如我常与企业家们交流,如果企业要提升品牌和影响力,必要的社会责任【包括慈善公益】将是王冠上的钻石】6、深化投资审批制度改革【注:总体而言,一些审批权限将不断逐级下放】。7、优化总部和分支机构统计办法,逐步推广经营主体活动发生地统计。8、完善综合和分类相结合的个人所得税制度。9、稳妥推进数字人民币研发和应用。10、推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度,推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利,加快农业转移人口市民化。11、加快建设海南自由贸易港。12、坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。13、完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。14、推进基本医疗保险省级统筹。15、加快建立租购并举的住房制度,加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给,满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权,因城施策,允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。16、有效降低生育、养育、教育成本,完善生育休假制度,建立生育补贴制度,提高基本生育和儿童医疗公共服务水平,加大个人所得税抵扣力度【注:不生育或少生育的,将出现承担较多的个人所得税】。加强普惠育幼服务体系建设,支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律,推动相关公共服务随人走,促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。背景资料链接范凯洲联盛律师事务所主任,无党派人士,1991年毕业于中国政法大学经济法系。南京市现届政协委员,曾任无锡市连续两届人大代表。现主要从事帮助政府部门和企业进行战略策划和重大项目操作、疑难复杂民商案件代理及刑事辩护、危机管理和处理,担任了诸多政府部门、国有企业集团、行业龙头民营企业及上市公司的法律顾问。曾被评为“人民满意的律师”、“全国优秀仲裁员”等。曾在江苏省司法厅、省电视台举办的“江苏省律师电视辩论大赛”中获得“优秀辩手奖”,并作为江苏省律师代表参加中央电视台举办的“全国律师电视辩论大赛”。全国统一热线:400-828-8528官网:www.lexiance.cn总部:南京市鼓楼区北京西路69-2号(华东饭店西侧)电话:(025)83286688/83286689/83286699无锡:无锡市滨湖区隐秀路800号上海中心城开国际西塔12楼