自1843年上海开埠，因其独特的地理区位，短短的几十年间上海便已成为一个人口超过数百万的大都会。到上世纪20年代，上海更是逐渐成为远东重要的经济、金融和贸易中心，也是远东第一大城市和世界第三大城市。但同时随着西方列强的入侵，中国日益沦为半殖民地半封建社会。当时上海最辉煌的地方，全部集中在租界处。“所谓繁盛之区者，不过租界地耳。一入华界，虽与租界接壤处，稍改旧观，而较远之区，犹不脱昔时农村社会之状态。”且租界的存在，还导致上海出现发展畸形这一市政最大之病象。租界严重阻碍了上海的进一步发展，对于这样的城市格局，面对落后挨打的局面，复兴中华民族的意识被渐渐唤醒，一些有识之士逐渐萌发振兴华界、抗衡租界的革命思想。1927年南京国民政府建立后，迫切要求站稳上海、控制上海，但是上海黄金地带已分别被上海法租界和上海公共租界占据，原南市区老城厢所处的沪南地区人口稠密无法再行建设，为了与租界相抗衡，连结闸北、南市等华界，制订了“大上海计划”，选址今五角场地区的翔殷路以北、闸殷路以南、淞沪路以东、黄浦江以西的土地约7000亩作为市中心区，规划设有行政区、商业区、住宅区，以及相应的交通设施。1930年12月，市中心区域建设委员会对外公布了《建设上海市中心区域计划书》，对市中心区域计划进行了较为详细的介绍。按照这一规划，未来上海市中心采用中轴对称的严整布局，总体上呈十字形，正南北方向。而且规定，行政区集中各主要建筑物于一处，其目的不仅仅是为了市民办事便利和各相关部门联系方便，而且更重要的是可使全市精华集中，增益观瞻，更加烘托出中心区宏伟的气势。位于中心位置的是市政府办公楼和市政广场，财政、工务、公安、公用、教育、土地、社会八个局的办公楼分列左右，中山大礼堂、图书馆、博物馆等公共建筑散布在此十字形内，有河池拱桥等点缀其间，成为全市模范区域。“大上海计划”是国民政府在政治上无法实现对租界统一领导的情况下，设想通过城市规划建设来最终实现对上海的统一控制。对此，为了实现“将租界取而代之”的这一民族目标，国民政府雄心勃勃，邀请了众多当时国际一流的建筑、规划专家共同参与大上海计划的实施，童大酉等著名建筑、规划师们皆响应号召，纷纷回国，为上海的未来发展描绘新的蓝图。董大酉，第一代“海归”建筑师，“大上海计划”中的建筑几乎都由他设计，他不一味追求西方风格，也没有完全采用中国传统建筑构造，而是兼具实用与美观的新古典主义。这一系列建筑，梁思成在其所著的《中国建筑史》上评论“能呈现雄伟之气概”。市政府大楼

本项目是基于场地内原有建筑的框架结构，对建筑外立面和内部空间的一次全方位改造。设计希望创造出一种海边建筑特有的风貌：轻盈如瞭望台，远眺大海；洁白如海鸥，展翅飞翔。The