其他
刘守英 等：土地制度与中国发展模式
本文刊于《中国工业经济》2022年第1期，转载请注明来源。作者刘守英，中国人民大学经济学院教授，博士生导师；熊雪锋，中国人民大学经济学院博士研究生；章永辉，通讯作者，中国人民大学经济学院副教授，经济学博士；郭贯成，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，管理学博士。土地在中国经济奇迹创造中扮演的重要角色越来越引起高度关注，但是，现有基于政府特殊性的研究忽视了土地的重要性，影响了对中国发展模式的理解和解释力。本文刻画了政府通过独特土地制度安排主导发展权的“以地谋发展”模式的特征和典型化事实，构建了土地作用于结构转变和经济增长的机制，通过建立一个纳入土地要素的经济增长计量模型，利用全国地级市样本数据检验了土地经由工业化和城市化的结构转变和通过资本形成对经济增长的影响，分析了结构转变不同阶段的土地制度安排及其变迁影响工业化和城市化的程度和方式。需要说明的是，本文研究旨在描述和解释中国改革时期形成的推动快速结构转变和高增长的“以地谋发展”的事实和逻辑，随着经济发展阶段转换和内外环境变化，土地的功能和“以地谋发展”模式的风险和问题凸显，需要进行进一步的变革。改革开放以来中国经济保持了近四十年的高增长，1978—2017年，中国的GDP年均增长率高达14.49%，工业增加值年均增长13.77%，城市化率年均提高1.04个百分点。GDP增长速度之高、持续时间之长引起国内外极大关注，被称为“经济奇迹”。然而，中国创造“增长奇迹”之初，并不具备传统理论所给出的支撑增长的条件，即在诸如自然资源禀赋、物质和人力资本积累、技术创新等方面并不具有优势（周黎安，2007）。于是，经济学家沿着两个脉络寻找中国奇迹之源，一个脉络是沿着比较优势理论，将中国奇迹的创造归结为遵循比较优势进行适当发展战略选择和适时经济改革，通过要素禀赋结构的升级以及市场机制的完善实现了经济高增长（林毅夫，2002）。另一个脉络认为中国的政府行为具有与新古典假设和其他发展中国家政府显著不同的促进增长的特征，从而成为奇迹的创造者。本文在回顾有关政府独特性文献的基础上，指出了现有研究忽视土地作为政府赖以发挥作用的工具的不足，分析了中国“以地谋发展”模式的特征和典型事实，利用地级市层面样本数据，检验了土地通过结构变迁推动经济增长以及经由土地资本化促进资本形成的作用，最后给出了相关的研究结论和政策含义。1忽略土地重要性的中国模式解释：对相关文献的评论自20世纪90年代以来，经济学家们开始沿着制度对经济绩效影响的范式（Davis