明确规划体制机制，加强法规建设，完善规划决策机制。坚持规划许可，明确国土空间区域准入、用途转换等管制规则，统一行使国土空间用途管制。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，建立城乡运行指标体系。