解读丨为给这五千余万人“摘帽”，中央专门出台意见 为啥？
小康不小康，关键看老乡。我国大量的贫困人口、贫困村、贫困县，如何在2020年前有序脱贫，一直是各界关注的热点。今天上午，国新办举办新闻发布会，就近日国务院印发的《关于建立贫困退出机制的意见》进行介绍。
为什么要贫困退出？
从大规模扶贫开发以来，我们取得了杠杠的脱贫成就。但是为什么扶贫开发几十年，从来没有提过贫困退出，而要在当下这个节点推出贫困退出的专门意见呢？
最根本的原因在于中央明确提出到2020年要实现全面脱贫。随着越来越多的人摆脱贫困，全面建成小康社会需要一个明确的衡量标准。如果没有一个明确的标准，到了2020年，你说你脱贫了，我说我脱贫了，“假脱贫”“数字脱贫”等各种乱象层出，岂不是要让数千万贫困人口的致富梦想打了水漂？贫困退出的意见正是要解决这个问题，这个意见不仅是一个标准，也是一个信号，更是一个民族百年梦想的符号。
贫困退出是谁退出？
是832个贫困县、12.8万个贫困村和5623万贫困人口的退出。
从上世纪80年代中期开始，我国农村扶贫开发的主要对象是贫困县。贫困县的数量从1980年代约330个增加到1990年代的592个，并且进一步增加到目前的832个（包括扶贫工作重点县和片区县）。为什么贫困县越扶越多，不是扶贫工作做的不好，其实是扶贫开发的力度、范围和标准更大了。
根据国家统计局抽样调查估计，2015年我国贫困人口已经减少到5575万，在此基础上全国建档立卡认定的贫困人口是5623万，这些贫困人口都要在十三五期间分年度脱贫。
怎样才算退出？
到2020年的贫困退出，不仅是有标准的，而且是建立在收入基础上的综合评价。正如扶贫办相关负责人对“不愁吃、不愁穿”标准的解读，不仅不低于2100卡路里的标准，而且“除了口粮以外，还有适当的肉蛋奶。”
对贫困村和贫困县，退出的标准是2%的贫困发生率（西部地区为3%）。要知道，当前的贫困县和贫困村发生率分别为17.3%和16.9%。打赢脱贫攻坚战的任务仍然非常艰巨。即便是按照2%或3%的标准，到2020年，全国仍有800-1000万的贫困人口，而这些贫困人口，很难通过扶贫开发实现脱贫，将在十三五期间由国家保障兜底。
△贫困发生率指贫困人口占全部总人口的的比率，它反映地区贫困的广度。
贫困退出并不意味着扶贫工作的退出
△国务院扶贫办主任刘永富介绍《关于建立贫困退出机制的意见》
贫困退出是一个过程。到2020年全部摘帽的过程是逐步的，不能都到了2020年一起脱帽，鼓励先脱。贫困县摘帽以后，还要继续财政扶持政策，保证能够做到稳定脱贫，建立起通过自己的劳动稳定增收的一些渠道和办法。
目前贫困县“摘帽”不摘政策，并且提前“摘帽”有奖励，如何防止地方为了政绩、由争先“戴帽”变成争先“脱帽”？国务院扶贫办相关负责人对此表示，未来将按照分级负责的原则，对贫困县、贫困户的退出，进行考核；而且将组织专家学者和各方面人士开展第三方评估，防止各地为了奖励、虚假脱贫争先摘帽的情况。如果发现违规操作弄虚作假的，将问责并移交纪检监察机关处理。
需要强调的是，贫困的退出意味着打赢脱贫攻坚战的胜利，但是并不意味着脱贫工作的退出。很多人很容易混淆绝对贫困和相对贫困的概念，全部摘帽是摘了绝对贫困的帽子，而不是摘了相对贫困的帽子。无论我们总体上经济如何发达，收入如何富足，都会存在相对贫困的人群，因此，贫困可以退出，扶贫仍要持续。
文丨央视评论特约撰稿 张钟农
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