追问丨“草原天路”开始设卡收费 “拦路抢劫”还是合理合法?
本文来源:央视新闻 新京报
5月1日起,河北张家口张北县的“草原天路”成为收费公路,过往车辆收取每人50元的门票,此事经媒体报道后引发热议。
记者探访收费后的“天路” 绕道买票后方能进
5月10日,记者来到邻近张石高速野狐岭出口的一处草原天路的入口,这里已经被改造,按改造后的引流路径,车辆必须先通过服务中心才能进入草原天路。
门口设立了“收费标准”的提示牌,除65岁以上老人和身高1.2米以下儿童,进入景区的游客需要交纳50元/人的门票。不过,持军官证、士兵证、残疾人证等也可以免票。
记者购买了一张门票看到,门票右侧的副券上写着“环境资源保护费50元/人”。在门票背面的“导览图”上,东起白龙洞西至桦皮岭的这条草原天路上,共设置有6个验票口。
△记者在张北“草原天路”服务中心买到的“门票”显示,收费项目是“环境资源维护费”。
在入口处的道路中央,可滑动的铁栏杆形成了一道临时门,门外两侧站立着几名安保和服务人员,一名协警将记者的车拦下,验票后方才放行。
△张北“草原天路”入口,工作人员设卡验票。
为何要在路中央设卡验票?当地旅游局官员解释,这是为了游客的方便,如果不在路上,而在别的地方,比如土路、草地上,既不方便,又破坏植被。
“草原天路”为什么要收费?是否合理合法?这些钱收上来以后,将会被用作何处?来看记者的调查。
追问一:“草原公路”为什么要收费?其它风景优美公路为啥不收费?
张北县旅游局局长杨亮表示,作为国家级贫困县的张北县,2015年,政府在“草原天路”上投入了六千五百万元的资金,用在天路的清洁、安保、交通疏导、垃圾清运、基础设施建设等,这让政府财力很吃紧。为了保护生态资源,控制无序的游客数量,他们想到了收费的办法。
有网友质疑,国内许多风景优美的海滨公路、山区公路都没有收费。为什么张北草原天路就要收费?对此,张北县旅游局负责人说,这是因为张北来的人太多了。“我相信如果别的地方遇到这么大的客流,肯定也会采取措施。”
追问二:收费是否合理合法?
2015年6月19日,张家口的物价部门就曾经召开“‘草原天路’景区门票价格听证会”,并且定价80元,不过最后以争议太大暂缓了。
今年3月,张北县向张家口市政府申请建立“草原天路市级风景名胜区”, 3月25日,张家口市政府同意建立市级风景名胜区。
4月29日张北县物价局组织了门票价格听证,听证会上参加人员全部同意了《草原天路风景名胜区门票价格听证方案》。并于当日向政府提交了听证报告。4月30日,张北县政府批准了这个报告。
5月1日起,“草原天路”正式开始收费。物价局核算了旅游局对于“草原天路”的运营成本,将票价定为50元每人次,而不是按车辆来收费。
追问三:张北县有无定价权?
张北县物价局局长王葆说,他们是按照2016年1月15日施行的《河北省物价局关于印发河北省价格听证目录的通知》中的项目规定来定价的。可记者注意到,在这个《听证目录》中,“景区”这一定价内容,并无“风景名胜区”。对此,王葆解释“景区”这一定价内容中提到“利用公共资源建设省管以外景区门票价格”,因为“草原天路”风景名胜区是利用公共资源建设的,所以与之相符合。
河北省物价局行费处处长刘志国表示,这其中的门票定价已授权给扩权县的政府,而张北正是扩权县,所以有权制定门票价格。
有游客指出,张北县物价局是故意避开《河北省风景名胜区条例》关于门票价格制定的规定,而选择对自己更有利的《河北省物价局关于印发河北省价格听证目录的通知》,尽量减少行政条例对其约束。
追问四:“草原天路”是路,还是风景名胜区?
张北县旅游局局长杨亮称,“草原天路”名胜风景区是以天路两侧一边一公里的范围,作为草原天路风景名胜区的核心区,核心区的范围是264平方公里。按照《风景名胜区管理条例》三十七条规定:进入风景名胜区的门票,由风景名胜区的管理机构收取。
记者调查发现,“草原天路”是一条名为张北县X001的乡村公路,是由张北县政府投资3.2亿元建成。规划建设的目的是为了方便沿线村庄村民出行和风电企业运行。
《中华人民共和国公路法》第九条、第四十四条明确规定,禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费,擅自占用公路。
对此,张北县旅游局局长杨亮一再强调,他们收取的是风景名胜区的门票而非过路费,只不过这个路是在风景名胜区中。而且收过路费是按车,他们是按人。
杨亮承认,他们在申请建立“草原天路市级风景名胜区”前后都未与道路主管部门沟通过。
追问五:不对路收费为啥不交费不能过?
相关负责人对此解释,垃圾遍地、草场植被严重破坏等,正是由于进入草原天路的车辆过多造成的。“2015年,全年旅游季节接待游客33万人次,最多一天达1.2万辆次。”这位负责人解释,为了保护道路两旁的环境,需要对道路进行限制,而收费能起到限制车流量的作用。
此外,这位负责人还解释,“景区”和“风景名胜区”有区别,景区的运行方式是商业运作,而风景区以保护当地自然生态环境为主。“我们并不是要人越多越好,门票收入越多越好,而是要限制车辆,有序地、保护性地开发。”
追问六:收费就一定见效吗?钱去哪了?
5月1日起,“草原天路”正式开始收费,在两天内,“草原天路”售出7117张门票,门票收入34万多元。张北县旅游局表示,收了门票,他们将严格按照国家《风景名胜区条例》第三十八条规定,实行收支两条线。“门票取之于游客,用之于游客”。增加人员来为游客服务,建设基础设施,限制游客车流量,加强巡查,保证风景名胜区内的生态不再受到破坏。
可记者看到,在“草原天路”内的配套设施还比较简单,只有观景平台、停车场和厕所,垃圾箱也寥寥无几。
专家:收费只是临时措施 需靠顶层制度设计解决
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏:
“草原天路”收费有内在合理性,但是张北县政府要本着“取之于游客,用之于游客”的原则来运营、管理这条公路。如果将“草原天路”当成牟利的工具,必将是杀鸡取卵的后果。收费只能作为一个过渡性的,在特定发展阶段的一个临时性措施。
北京交通大学旅游系余青教授:
风景道的发展,需要顶层制度设计层面来解决,把这一类已经变成旅游景区的道路,纳入到国家《公路法》中来,把它另外来对待,这样才合理合法。
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本期监制/周庆安 主编/侯振海
记者/王帅南 文超 宋迪
编辑/郭爽
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