上海发布扶持实体书店实施意见 | 将实体书店纳入城市布局，为书店预留经营场所

 4月23日，大众书局上海世博源店和禹洲广场店开业。上海市新闻出版局局长徐炯，大众书局、世博源等单位负责人参加开业仪式。活动上，上海市新闻出版局发布《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》。

自2012年上海率先推出扶持实体书店发展政策后，从中央到地方，一系列鼓励创新、支持发展的政策措施陆续出台，有力推动了实体书店业的复苏。上海实体书店业焕发生机，2016年年底至今，约有20家品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有示范引领作用的实体书店已经或即将亮相申城，如西西弗书店已实现4家门店的上海布局；四川言几又书店开出4家门店后，计划于2017年增开8家；广州方所将再开1家中型书店；上海三联书店出版社将开设佘山书店；大隐书局开设3家门店；建投书局的“传记主题书店”和一线文创品牌建立了良好的读者口碑。

《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》具体内容如下：

看点

01

重点工作

1．优化上海市实体书店网点布局。

按照各区人口规模和实际需求，结合各级商业网点和公共服务设施的布局，合理规划并推动建设一批与市政建设和文化建设规划相配套、体现多元化功能布局的标志性书城；坚持文化便民理念，营造公众文化生活空间，在街区、商区、社区、学区、交通枢纽等区域规划综合性书店；坚持特色化、专业化发展，推动建设一批具有一定规模和较强品牌影响力，受到特定读者欢迎，满足不同层次阅读需求，经营风格独特的中小微、专精特书店；填补城市商业中心、人口导入区域、新兴居民社区、交通枢纽等网点布局的空白，建设中小型特色书店；鼓励和支持在国际上具有品牌影响力的专业特色书店落户上海；引导和推动本市高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店；鼓励在中小学校周边开办实体书店。

2．创新发展实体书店经营模式。

积极培育壮大市场主体，鼓励新华书店等国有实体书店升级改造，探索多元经营模式，实现与影院、餐饮、文化创意等休闲文化产业的融合发展，建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活为一体的综合性文化体验消费中心；鼓励上海市具有品牌影响力和知名度的中小型、专精特实体书店做优做强，找准市场定位、精研读者需求、改善店面环境、提升顾客体验、创新经营管理模式，突出文化创意和品牌效应，营造优质阅读空间；支持具有品牌效应的专业书店开展连锁经营，向集团化和特色化发展，扩大经营规模，改变目前“规模小、经营散、实力弱”的状况，增强抗风险能力；支持实体书店积极参与文化项目合作和阅读文化宣传，推动全民阅读活动开展；支持开办24小时书店。

3．加强优秀出版物供给。

充分发挥实体书店作为传播先进文化阵地的作用，引导实体书店采购供应宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重点出版物；有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物；有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新出版物。鼓励实体书店积极与各类节庆活动、重大纪念日等相结合，采取多种形式做好宣传推广和展示销售工作。

4．更好发挥实体书店的社会服务功能。

鼓励实体书店积极参与公共文化服务，开展全民阅读推广活动，拓展常态阅读服务空间，坚持开展公益性讲座、读书会、文化沙龙、新书首发等群众性读书文化活动；鼓励实体书店积极参与文化扶贫、文化科技卫生“三下乡”以及其他社会公益活动；优化公共文化内容配送网络，健全公共文化资源市区联动机制，加强城乡出版物发行网点建设。

5．推动实体书店与信息技术融合发展。

适应以云计算、大数据、物联网发展要求，加强关键技术的研发和应用，利用新技术促进传统出版发行业提档升级。提升实体书店信息化标准化水平，加强读者数据库建设，配合建立统一的实体书店可供图书信息标准。适应新生代读者接受营销信息的方式和便捷支付的需求，打造“实体书店+互联网”的O2O模式。推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢，探索“网订店取”“网订店送”等经营方式，鼓励实体书店探索“按需印刷”“前店后厂”等新的商业模式。探索并优化符合CNONIX标准的出版物现代供应链系统，建设以跨地区经营、集中配送、电子商务为特征的现代发行物流体系。

看点

02

保障措施

1．建立联席会议制度。

建立由中共上海市委宣传部、市新闻出版局牵头，市精神文明建设委员会办公室、市发展与改革委员会、市商务委员会、市教育委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房与城乡建设管理委员会、市规划和国土资源管理局、市文化广播影视管理局、市工商行政管理局、市地方税务局、市金融服务办公室、中国人民银行上海总部、市文化市场行政执法总队、区委宣传部、区文化（广）局参加的联席会议，研究解决上海市实体书店发展的重大问题。联席会议办公室设在市新闻出版局。

2．将实体书店建设纳入城市发展布局。

在城市新建街区、商区、社区、学区和村镇文化设施规划布局中，为实体书店预留经营场所（达到8万人的居住小区，预留不少于200平方米的书店面积），保障相关基础设施到位；在城市建设过程中，为了公共利益需征收、拆除国有土地上房屋，或改建出版物发行网点门店的，应当就近、定额还建；鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。

3．将实体书店发展纳入文明创建指标体系。

积极支持实体书店发展，将实体书店发展纳入上海市文明城区、文明村镇、文明校园创建考核评价体系，建立健全考核机制，发挥实体书店在倡导优质阅读、引领文化风气上的良好作用。

4．对优秀实体书店给予财政扶持。对符合相关规定的优秀实体书店，由上海市文化专项资金给予支持；各区可按照本区实体书店发展实际需要，给予财政支持。

5．落实税收优惠政策，加强金融扶持。

按照国家有关规定，落实图书批发、零售环节免征增值税等优惠政策。银行业金融机构应针对发行行业特点和风险特征，实施差别化定价，确定合理的贷款期限和还款方式，创新抵押担保方式，加大对中小微、专精特书店的融资支持。

6．简化行政审批，降低准入门槛。

加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证（出版物经营许可证）”的改革要求，降低准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。

7．提供合理优质的培训服务。

对符合条件的发行人员按规定标准给予培训补贴；支持举办市级出版物优秀发行人员评选、专业人才培训交流等工作，提升从业人员营销管理和专业服务水平；支持发行行业与高校和科研机构加强合作，打造产学研基地，培养适应行业发展需求的复合型高级人才；支持行业协会进一步完善出版发行专业人才、特定岗位培训。

8．推进书香校园建设。

加强对上海高校校园书店的整体规划，支持高校对校园书店给予场地和租金等方面的减免优惠；将校园书店特别是高校实体书店纳入“文教结合”支持范围，实行分类支持、分类促进，由市教委和市新闻出版局给予资金扶持。

9．加强与公共文化资源的整合。可在有条件的社区文化中心设置一定空间，开展出版物发行和阅读推广活动。

10．规范出版物发行市场秩序。

加大“扫黄打非”和出版物市场监管力度，加强对各类出版物发行企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店等的执法检查，加强事中事后监管，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。进一步完善实体书店诚信体系建设，利用企业信用信息公示平台，及时对违规企业信息进行公示。规范出版物市场秩序，完善出版物市场价格管理机制，打击恶意打折、资质缺失等无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

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