两会直击 | 安徽代表团：关于设立合肥知识产权法院的建议

关于设立合肥知识产权法院的建议

来源：安徽代表团

知识产权保护是激励创新的基本手段，是创新原动力的基本保障，是国际竞争力的核心要素。党的十九大提出“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。”知识产权司法保护在知识产权保护中具有主导作用，日益受到社会各界广泛关注。成立知识产权法院是中央推进司法体制改革、加强知识产权审判专门化建设做出的顶层制度设计。实践经验表明，知识产权法院是进一步健全知识产权专门化审判体系，更好地满足科技创新司法需求的重要途径。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》将加强知识产权法院体系建设作为加强知识产权审判领域改革创新的重要方面。最高人民法院《中国知识产权司法保护纲要（2016-2020）》提出建立均衡发展的知识产权法院体系是今后一段时期知识产权司法保护工作的主要目标之一。作为“中部崛起创新高地”，安徽具有旺盛的知识产权司法保护需求和推进知识产权审判体系专门化建设的良好基础，设立合肥知识产权法院条件已经具备。

一、创新发展成果丰硕，创新潜力不断释放

安徽是全国第二个创新型省份建设试点省、国家首批全面创新改革试验区域之一，创新能力居全国前列。2013年以来，安徽区域创新能力稳居全国第一方阵、中部地区前列，共有62项科技成果获得国家科技奖，其中一等奖3项，65项发明专利获国家专利奖，其中金奖3项，取得了一批国际一流、国内领先的重大科技成果，我省主持或参与完成的“墨子”“悟空”和“天宫”作为重大科技成果写入党的十九大报告。安徽科技创新进入跟跑到并跑领跑的历史性阶段。

省会合肥区位优势显著，是全国性综合交通物流枢纽之一及长三角城市群副中心，既是国家四大科教基地之一，也是继上海之后第二个综合性国家科学中心。国家知识产权示范城市、国家创新型试点城市、全国首个科技创新型试点市、国家级信息化和工业化融合试验区、电子信息国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地等众多国家改革试点示范在合肥叠加实施，为当地在知识产权创造、运用、保护方面积累经验创造了良好条件。

根据2016年统计公报数据，合肥共有包括中国科学技术大学、合肥工业大学等著名高校在内的各类高等院校60所，省部级以上重点实验室和工程实验室151个，省级以上工程技术研究中心141个，省级以上工程研究中心36个，省级以上企业技术中心256个，国家高新技术企业1357个；基础科研实力位列全国前列，量子通信、铁基超导等原创性成果在全球产生重大影响，获得国家自然科学一等奖；超导技术、雷达、智能语音、核聚变与强磁场等技术水平位居世界前列，建成全球首个量子通信城域网。习近平总书记在视察安徽时指出，作为科技大省，安徽在科技、教育、人才方面有自己的优势，合肥是全国4大科教基地之一，要用好这一优势，下好创新“先手棋”。完善知识产权司法保护机制，为创新发展营造良好法治环境，是安徽“下好创新‘先手棋’”、不断释放创新潜力的必然需求。

二、省委省政府高度重视，社会各界强烈呼吁

安徽省委、省政府全面加强创新驱动顶层设计，出台了贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要实施方案和实施五大发展行动计划，将创新发展作为五大发展行动计划之首，知识产权保护被纳入重要战略布局、政策支持。“探索建立知识产权法院”写入《安徽省贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》；安徽省政府《加快知识产权强省建设实施方案》明确提出“积极创造条件，争取支持设立省域知识产权法院”；知识产权审判体制机制改革被安徽省委、省政府《关于深化体制机制改革建立政策与制度创新体系》等政策文件列为重点任务。省委常委会听取省高院党组工作汇报时，多次就设立合肥知识产权法院提出明确要求。2017年，合肥知识产权法庭设立，得到省委省政府高度重视和大力支持。“建立知识产权创造、保护、运用机制，支持知识产权法庭建设”被作为2018年重点工作写入了安徽省政府工作报告。

与此同时，2016年全国“两会”上，省委书记李锦斌同志（时任省长）提出“争取在安徽设立知识产权法院”的建议，并就此项工作专门批示。2017年全国“两会”上，安徽代表团和政协委员分别提出了希望设立合肥知识产权法院的建议和提案。2018年安徽“两会”上，共有18位代表、委员分别提出二十余项有关知识产权司法保护的意见建议，体现了社会各界对这一工作的关注支持。省委省政府的高度重视、强力推进，社会各界的持续关注、协同支持，为全省知识产权司法保护事业的成长发展、改革进取提供了有力支撑。

三、审判专业化势头良好，发展瓶颈亟待突破

近年来，安徽知识产权案件持续增长，受案数量从2014年的1700余件上升至2017年的6000余件，年均增幅逾50%。伴随着新技术新业态发展、新商业模式出现，知识产权案件数量的高速增长包含了更高的技术“含金量”和利益争夺，给审判工作带来了新问题新挑战。全省法院在狠抓执法办案第一要务，办出沈靓假冒注册商标罪、“两优996”植物新品种权纠 47 32975 47 15758 0 0 4425 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4425等一批在国内外具有典型意义产生社会影响的精品案件，彰显激励和保护创新的鲜明态度，服务保障创新驱动发展战略的同时，力图通过改革根本破解发展难题，以推进知识产权审判“三合一”、探索知识产权案件跨区域集中管辖、落实司法责任制等措施不断强化知识产权审判专业化建设，为进一步健全知识产权专门化审判体系积累了丰富改革经验、奠定了良好氛围基础。

2017年8月30日，在最高人民法院和安徽省委省政府的关心支持下，合肥知识产权法庭正式揭牌。法庭成立6个月以来，收案量与其成立前合肥中院知识产权审判庭2017年1至8月相比，增幅高达70%，凸显了知识产权专业化审判对司法保护需求的激发作用。

另一方面，随着合肥知识产权法庭的运转，其作为内设专门审判机构在人员设置、专业水平、组织架构等方面的固有局限性也逐渐显露，进一步健全我省法院知识产权专门化审判体系的社会呼声依然高涨，反映出知识产权法庭的设立尚不能完全满足当前我省知识产权司法需求。2018年，安徽“两会”上，争取设立合肥知识产权法院仍是代表委员热议内容。在合肥中院举办的合肥知识产权法庭建设与发展座谈会上，合肥市科技局、合肥市工商局、合肥市广电中心、合肥市公安局、安徽大学法学院、中科院等20多家机关单位、协会团体、大专院校和部分创新型企业代表到会发言。部分代表结合自身诉讼经历，指出合肥知识产权法庭设立后集中管辖技术性较强的知识产权案件，对统一裁判尺度具有一定作用，但由于其审判力量、专业化程度等方面仍受中院内设机构定位限制，知识产权纠纷当事人对将其列为知识产权纠纷解决“优选地”存有种种顾虑，大量案件因此没有进入合肥知识产权法庭的诉讼程序，既不利于保护权利人创新热情，也阻碍了全省知识产权司法保护水平的进一步提升。安徽知识产权司法保护巨大的潜在需求使得设立合肥知识产权法院成为全省创新主体的普遍愿望。

北京、上海、广州知识产权法院成立以来的运行经验表明，知识产权法院在服务保障创新驱动发展战略实施、充分发挥司法保护知识产权主导作用、提升审判水平、促进司法体制改革等方面具有重要作用。为满足区域科技创新快速发展、知识产权成果保护的迫切需要，有效维护各类科技创新主体合法权益、构建公平健康的创新市场秩序，建议：

批准在安徽设立合肥知识产权法院，辐射安徽全省乃至周边地区，回应社会公众对知识产权司法保护的旺盛需求，改变现行知识产权审判体系与社会知识产权司法保护需求之间的不平衡状况。

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