教育数字化国际比较研究｜陈春平 何子耕 徐冰娜.匈牙利高等教育数字化转型：动因、行动与启示

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陈春平 何子耕 徐冰娜.匈牙利高等教育数字化转型：动因、行动与启示[J].中国教育信息化,2023,29(12):059-066.DOI:10.3969/j.issn.1673-8454.2023.12.007

教育数字化国际比较研究

匈牙利高等教育数字化转型：

动因、行动与启示

陈春平   何子耕   徐冰娜

摘　要： 为紧跟欧盟高等教育数字化转型步伐、全面提升国家数字化整体水平和破解高等教育机构办学困境，匈牙利先后发布《高等教育中期战略行动计划（2016—2020年）》《国家数字战略（2021—2030年）》等一系列政策文件，提出实施更具针对性的高等教育数字化转型关键行动，包括擘画高等教育数字化蓝图、夯实数字化基础设施、探索高等教育教学科研数字化等。尽管匈牙利高等教育数字化转型取得了一定成效，但也面临着监管机制缺乏、激励体系薄弱等制度性问题。我国正处于高等教育数字化转型初步探索阶段，探讨匈牙利高等教育数字化转型的实施路径与启示，具有一定的参考意义。有鉴于此，提出以下几点建议：一是进一步强化政府力量主导高等教育数字化发展；二是持续加强高等教育数字化基础建设；三是加速推进高等教育教学数字化转型。

关键词： 高等教育；数字化转型；数字技术；数字化教学；匈牙利

中图分类号： G434

文献标志码： A

文章编号： 1673-8454（2023）12-0059-08

作者简介： 陈春平，厦门大学教育研究院博士研究生（福建厦门361005）；何子耕，厦门大学教育研究院硕士研究生（福建厦门361005）；徐冰娜，厦门大学教育研究院博士后（福建厦门361005）基金项目： 2022年度国家社会科学基金教育学一般课题“智能时代大学教学生态系统研究”（编号：BIA220062）

　　教育数字化是数字技术引发并推动教育系统深刻变革的持续演进过程，受到世界各国普遍关注。^[1]在全球数字化转型的时代背景下，匈牙利为了紧跟欧盟高等教育数字化转型的步伐和提升国家数字化整体水平，迅速开启高等教育数字化转型行动，明确提出数字技术是发展高等教育现代化、形成具有竞争力和吸引力的高等教育关键驱动要素。匈牙利高等教育在一定程度上实现了数字技术和高等教育的有效融合，其数字化转型的行动举措可资借鉴。

一、匈牙利高等教育数字化转型的

现实动因

　　　

　　学生是高等教育的主要目标用户，高等教育机构数字化转型的根本动机是提供高质量的教育服务和一流的教育体验，并使学生适应全球化的行业需求。^[2]就匈牙利高等教育而言，由于国际生源流失、办学运营成本上升、公众需求变化、社会信任危机等一系列问题，高等教育数字化转型刻不容缓。匈牙利高等教育数字化转型的动因可从国际环境、国家需求和高校选择三个维度分析。

　　（一）国际环境：协同欧盟高等教育数字化发展

　　欧盟非常重视数字教育，从2016年至今，欧盟不断加大对数字教育的投入，并在各项计划中拨专项资金予以扶持，营造良好的数字教育和数字人才培养氛围。在高等教育领域，欧盟在2013年率先发布《公民数字能力框架》（The Digital Competence Framework for Citizens），为高等教育评估数字素养提供了具体目标导向。此后相继发布《欧盟教育工作者数字能力框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators）《数字教育行动计划（2018—2020年）》（The Digital Education Action Plan 2018-2020）等多个与高等教育数字化转型相关的文件。2020年9月，欧盟更新了原有的教育行动计划，并发布《数字教育行动计划（2021—2027年）》（The Digital Education Action Plan 2021-2027），极力推动构建高水平的数字化教育生态系统。

　　与此同时，欧盟成员国争相加快高等教育数字化进程。如英国开始由“注重数字化基础设施来辅助大学实现教学核心目标”向“探索技术在促进学习中的优势并提供具体改进措施”的阶段转型。匈牙利为了积极应对全球高等教育数字化发展的趋势和协同欧盟高等教育数字化转型发展，将数字化重心转向高等教育领域，旨在用高等教育数字化转型发展来引领国家数字化发展。

　　（二）国家需求：提升国家数字化水平核心抓手

　　由于社会上对数字化工具的使用程度不高，导致匈牙利数字化水平整体低迷。^[3]为了评估欧洲数字经济发展水平，有效追踪欧盟成员国数字竞争力发展趋势，欧盟开发了数字经济和社会指数（Digital Economy and Society Index，DESI）。该指数由“人力资本”“网络接入”“数字技术集成”“数字公共服务”四个一级指标构成。据2021年的DESI报告显示，在人力资本方面，匈牙利信息通信技术专业人员的比例仅为3.8%，明显低于欧盟平均水平（4.3%）；在数字技术集成方面，匈牙利得分为23.3分，低于欧盟的平均水平（37.6分）；在数字公共服务领域，匈牙利49.2分与欧盟平均68.1分相比也有较大差距，仅排第25位。^[4]同时，匈牙利数字公共服务仍处于初级阶段，其数字公共服务水平也仅为欧盟平均水平（66%）的一半（32%）左右。

　　综合来看，匈牙利在衡量数字化发展水平的多项指标上都表现一般，尤其是“数字技术集成”“数字公共服务”更是处于欧盟成员国中较为落后的位置，这也意味着匈牙利是欧盟成员国中数字化水平比较滞后的国家之一。对此，匈牙利出台大规模的纾困和提升计划，用以解决本国数字化发展过程中凸显的问题，企图通过加大对高等教育数字化投入来促进人力资本发展。毫无疑问，高等教育数字化转型的提出恰好满足了提升国家和国民数字化水平的现实需求，成为匈牙利加速高等教育数字化转型的核心抓手。

　　（三）高校选择：破解学校艰难办学重要着力点

　　随着全球高等教育竞争日益激烈，任何高等教育机构想要进一步提升办学核心竞争力，数字化转型都是不能回避的话题。对匈牙利的高等教育机构而言主要有两点：

　　一是确保办学合法性。匈牙利的高等教育机构按照经费来源可分为国立和非国立两大类。国立高等教育机构的设立和取消，以及非国立高等教育机构的合法性认定，由国会依据国家确认委员会和高等教育与科研咨询委员会全权负责。在全球高等教育数字化转型的浪潮下，匈牙利公立高等教育机构为获得政府资助，非公立高等教育机构要想获得合法性，都会积极选择参与政府推进的高等教育数字化转型项目。

　　二是解决办学举步维艰的难题。2020年，匈牙利共有65所高等教育机构，比2019年减少了3所，^[5]整体数量呈减少趋势。从高等教育毛入学率和生源数量来看，匈牙利高等教育毛入学率在2003年就超过50%，进入高等教育普及化阶段，并且在2007年时快速上升至68.28%。但在2020年仅为55.16%，且在2015、2016、2017年间一度跌破50%。^[6]与老龄化的社会现状一致，匈牙利高等教育的入学人数自2005年以来一直在下降（仅2020年略有增加），高等教育申请人数在2011—2020学年之间下降到35%。^[7]高等教育入学率的下降，也让匈牙利高等教育的流失率明显增加。据相关报道显示，匈牙利高等教育辍学率达到惊人的30%。^[8]虽然匈牙利高等教育招收的国际学生比例很高，能在一定程度上抵消本土生源流失，并为高等教育机构提供财政资源，但由于国际招生竞争激烈和新冠疫情的“逆全球化”冲击，匈牙利吸引国际学生的能力明显不足。高等教育入学率的下降、社会对高等教育期望的改变以及国际高等教育竞争的加剧，都让匈牙利高等教育机构面临着前所未有的压力。

二、匈牙利高等教育数字化转型的行动路径

　　为积极回应欧盟高等教育数字化转型需要和顺应全球高等教育数字化转型的趋势，匈牙利以政府令的形式发布《数字教育战略》（The Digital Education Strategy），首次将高等教育数字化转型作为明确的优先事项。为缓解信息通信技术人才严重不足，解决人口的数字技能、网络覆盖、政府服务数字化、高等教育系统数字化的问题，^[9]匈牙利相继发布《高等教育中期战略行动计划（2016—2020年）》（Shifting of Gears in Higher Education Mid-Term Policy Strategy Action Plan 2016-2020，以下简称《行动计划》）《国家数字战略（2021—2030年）》（The National Digital Strategy 2021-2030）等多项政策。其主要由匈牙利政府牵头组织，高等教育机构和数字教学方法中心等主体合作实施，包括从政策框架到数字基础设施建设，再到数字化发展过程的完善，实现多方共同推进高等教育数字化转型发展。

　　数字化转型的基本特征是数据新要素介入和数字赋能，高等教育数字化转型可以理解为数字技术驱动的高等教育转型和面向高等教育转型的数字创新。^[10]匈牙利高等教育数字化转型行动策略，主要包括“顶层设计”“夯实基础”“变革教学”三大具体板块。“顶层设计”“夯实基础”板块主要是面向高等教育的数字创新，包括开发数字化资源平台、数字化学习平台、加强国内数字化基础设施建设等；“变革教学”板块则主要立足于数字驱动高等教育转型，用现有的数字技术驱动教学方式、人才培养和课程改革的数字化转型。

　　（一）锚定高等教育数字化转型目标

　　公共政策和战略为高等教育数字化转型发展提供了基本的框架和发展方向，要想促进高等教育数字化转型，必须将其置于国家政策和高等教育政策的宏观框架之中。高等教育政策多种多样，匈牙利利用政府可用的全套政策杠杆——从制定国家目标、战略和机构以支持高等教育数字化转型，到监管（关于质量或数据保护）、资金和信息提供给所有的利益相关者，以便了解其可以从高等教育数字化转型中受益的选择。

　　《数字教育战略》覆盖各级各类教育系统，对公共教育、职业教育、高等教育、成人教育数字化转型的背景、现状、目标、方法都进行了详细介绍，为教育领域的数字化转型作出详细的战略部署，旨在开发一个统一的在线数字环境，为每个学习者提供量身定制的个性化学习机会，让匈牙利高等教育系统在3~5年内走在欧洲数字化发展的前沿。

　　与此同时，匈牙利制定了三大战略目标：一是改变现有的教学方法和学习方法，转变高等教育范式，推动高等教育机构实施以学生为本的学习，并鼓励高等教育机构充分利用信息通信技术在教育和学习方面的潜力。二是开发学习平台和大学生活支持的数字工具，以帮助师生共同学习，并建立数字学习社区。三是开发、维护范式转变所必需的基础设施，并提高其效率。

　　在此基础上，提出21项具体行动计划，包括高等教育毕业生的数字化准备和学习经验符合国际标准、发展学习密集型高等教育、确保高质量的学习材料和学习工具、加快高等教育教学内容和学习工具的数字化程度；不断将数字化反馈融入课程内容和教学方法中；开发数字支持的学习平台和内容；整合在线服务和数字化学习支持；灵活转换物理学习环境，有效支持新的学习和协作形式等。^[11]

　　其发布的《行动计划》也是匈牙利高等教育数字化议程的重要组成部分，旨在转变高等教育的教学、研究和社会服务角色，以更好地适应高等教育数字化转型要求。该战略对《数字教育战略》的高等教育目标进行了补充，讨论了机构管理、融资和优先研究领域等问题，并提出提升教师数字化教学素养，确保学生专业化和个性化学习，以此提高学生的学业完成率；明确区分不同类型高等教育机构的角色，提出新的第三级教育提供者要以服务社区为主。这些战略为匈牙利高等教育数字化转型发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　（二）构建高等教育数字化设施保障

　　为提高高等教育数字化程度，匈牙利政府对国家网络基础设施进行了升级完善。

　　首先，对支持匈牙利经济和社会数字化的信息通信技术基础设施进行了有益的投资，扩大了宽带接入，进一步开发国家高性能计算机网络。成立政府信息技术发展机构，实施和确保国家和欧盟共同资助的信息通信技术项目的质量，建设骨干网络设施HBONE+系统，使用高速互联网向各级教育机构、研究机构和公共组织提供使用基础设施的相关服务。^[12]

　　其次，开始使用高等教育信息系统，为管理高等教育系统提供全新基础，构建学生从高等教育到进入劳动力市场的纵向图像，提供系统管理信息的丰富来源，为高等教育机构数字化决策提供坚实的证据基础。

　　再次，建立国家高等教育身份和访问管理系统，对高等教育研究人员和负责管理高等教育系统数据的人员访问国家数据库进行规范。打造行政数据库，将教育数据、税收数据、福利数据、就业数据与毕业生调查数据相结合，这种数据集为毕业生跟踪创造了机会，使研究人员、机构和政府能够绘制学生的人生课程。

　　最后，在规范高等教育机构、教师和学生使用的系统和工具方面发挥重要作用。要求所有国立高等教育机构使用相同的学生信息管理系统，并要求私立机构的系统与该系统可互操作。这意味着事关学生的核心数据——入学、成绩、支付和服务等，均以一致的形式保存集成到高等教育信息系统中，有助于提供学生从申请进入高等教育到毕业的系统数据，实现高等教育管理数字化转型。

　　（三）探索高等教育教学科研数字化

　　高等教育数字化转型旨在开发高等教育数字化模式，变革高等教育教学与科研，进而真正意义上改变高等教育教学实践。匈牙利强调在高等教育数字化转型的过程中实现“范式转型”，即变革文化和教学过程、改变管理教与学的系统法规，增加教学的灵活性和多样性。如修改规范教学形式的立法，调整政府立法中要求的当面授课制度，使在线学习成为可能；灵活调度教学，使不同的交付模式能够适当应用；审查学术人员的绩效评估标准，将创新或数字化学习方法的使用情况渗透其中。

　　对此，匈牙利优先考虑在在线环境下实现高等教育教与学的现代化，要求教师的教学方法和知识都要显著增加现代教育技术，要求塑造高等教育机构和教师的数字化教学行为，以满足数字化教学的需求。因此，启动一系列项目来支持高等教育教学与科研的数字化转型，共同向高等教育研究和创新工作的数字化迈进。例如，让高等教育机构共同参与开发数字化内容，积极开展信息通信技术领域的产学研合作、将新兴数字技术的专门培训课程纳入教育计划、推进信息通信技术与科学、技术、工程和数学项目的融合。同时，匈牙利还要求高等教育机构扩大对数字资源的获取，鼓励利用丰富的数字研究资源。这对于教师通过虚拟科学空间中的国际互动与合作来改善科学活动，以及提升教学方法、教育过程和计划的质量具有重要的作用。

　　对学生而言，匈牙利引入创新的教学方法来改善学生的学习体验，扩大教育和科学领域国际互动的可能性，并为学生参与全球“开放科学”倡议提供机会，不断丰富传统的教学方法，完善教育系统。除此之外，还有一些相关的行动计划用以推进高等教育数字化转型，包括成立高等教育数字化能力中心，放宽高等教育机构采购资讯及通讯科技设备的限制，采用开放的教育资源，深化高等教育监管制度的质量保证和教师绩效评估及其他方面改革，让学生以数字化方式与高等教育机构服务互动，进一步发展数字化教育管理服务等。

三、讨论与启示

　　党的二十大报告提出要“推进教育数字化”。中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》也强调“促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动”。^[13]当前，我国正处于高等教育数字化转型的初步探索阶段，如何推进高等教育数字化转型成为政府和高校等主体需要思考的重要问题，分析匈牙利高等教育数字化转型的实施路径，可提供一定的借鉴参考。

　　（一）讨论与反思

　　数字技术的日益普及和数字设施的日趋完善，为高等教育数字化转型提供了良好的基础，但推进高等教育数字化转型是一个长期、渐进的发展过程，应当涵盖高等教育领导者、教育者以及学生的教育活动，实现教育组织、课程开发、知识转移的全面转型。相对于欧盟成员国其他高等教育数字化发达国家，匈牙利基础比较薄弱，面临着缺少监测机制、高等教育机构内部动力不足、核心技术研发能力不强等诸多问题和挑战。

　　1.监管机制缺乏

　　尽管匈牙利在多个数字化战略中都提出监测管理内容和要点，但仍缺少一个明确、全面、完整、注重结果的监测管理框架和评价体系，难以真正评估各项战略实施的效果，以及高等教育数字化转型程度和进度。而其他一些欧盟成员国都有完整的数字化监测管理机制，如英国的“数字参与质量路线图”（Roadmap For Quality In Digital Engagement）、爱尔兰的“国家数字体验调查”（Irish National Digital Experience Survey）等，都是开展数字化行动监管评价的重要举措。

　　由于缺乏对参与主体、项目进展的实时动态追踪，难以对高等教育数字化转型项目的进展情况进行一个过程性的阶段评估，导致无法实时对行动进行监控以及作出二次决策，难以精准测量不同主体、不同项目的真实情况。因此，需要建立高等教育数字化转型监测管理机制，评价高等教育转型实施的效果、进度和不足，以及收集高等教育利益相关者对数字化转型的态度、需求，为下一步的政策制定提供有益的信息。

　　2.激励体系薄弱

　　匈牙利各项高等教育数字化发展战略内容全面且雄心勃勃，虽然很多发展目标和变革核心都与高等教育机构密切相关，但每一项行动的责任都落脚在政府，而非高等教育机构。加之匈牙利高等教育机构类型复杂，私立高等教育机构较多，导致高等教育系统的利益相关者与国家数字化战略的配合程度较低。不仅如此，高等教育机构的教师和学生对数字化工具的使用程度并不高，也让高等教育数字化推进工作困难重重。由于很难在短时间内从根本上改变高等教育数字化转型的激励结构，而激励对高等教育机构的行为改变又至关重要，也导致相关变革后续乏力。

　　在这个多元价值碰撞、多项政策涌现与建构的过程，需要创造数字文化引领，各主体、各系统和各环节协同配合的良好环境。即使绝大多数高等教育机构主动选择参与高等教育数字化转型，但对于维持办学都非常困难的高等教育机构来说，在短时间内根本无法有足够的资源和精力促进高等教育数字化转型，加之师生的数字素养偏弱，也让这些高等教育机构陷入被动的境地。对此，需要加强政府与院校之间的沟通和合作渠道，确保高等教育机构管理者、教师和学生了解数字化政策，进而提高政策的使用率和影响力，充分利用高等教育利益相关者的反馈，制订系统变革计划，消除采用数字增强学习的障碍，必要时进行立法或监管改革，并使用资金激励来鼓励特定领域的变革。

　　3.保障措施不足

　　目前，匈牙利仍然是数字系统和技术的消费者，而不是开发者。其大多数电子产品（计算机、通信设备等）都是从国外供应的，相当一部分数据采集、存储、处理与管理的算法和软件由国外公司开发。在对数字设备和技术的融资、直接投资方面，匈牙利远远落后于欧盟其他成员国，进而导致高等教育数字化发展依赖于其他国家的支持和帮助。

　　除此以外，在高等教育数字化转型的经费支持上也面临诸多问题。高等教育数字化转型是一项需要大量人力、财力和物力持续投入的系统工程，保障措施的充足与否决定着整个高等教育数字化转型的成败。当前，匈牙利已经投入大笔经费用于高等教育数字化转型，如花费约1.45亿欧元来实现《行动计划》中的七个数字化目标，包括电子学习、数字化或在线学习。但对于接下来实现其他数字化目标，正面临财政资源不足的难题。由于匈牙利未对高等教育数字化转型提供特定的专项财力支持，当前仍主要根据政府施压以及高等教育机构自身的主动性来开展。但在教育经费投入上，匈牙利高等教育经费支出占比呈浮动下降趋势，更让高等教育数字化转型工作困难重重。因此，亟待提升高等教育数字化和数字化核心技术的研发力度，制定详尽的经费预算，为持续推进高等教育数字化提供有力的保障。

　　（二）启示与建议

　　基于对匈牙利高等教育数字化转型的分析，结合我国的实际情况，本研究认为我国高等教育数字化转型应在以下三个方面有所关注：

　　1.进一步强化政府力量主导发展

　　匈牙利高等教育数字化转型在政府的顶层设计和引领下，取得良好的发展成效。一直以来，我国都非常重视信息技术对高等教育的作用，早在2006年就发布《2006—2020年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，不断提高国家信息化水平。2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出要加快信息时代教育变革。

　　从21世纪初确立教育信息化战略以来，我国的教育数字化转型开始深入教育系统的各个领域，高等教育领域也不例外。未来应进一步强化政府力量引导和推动高等教育数字化转型，迅速将高等教育数字化转型纳入政策议题，并构建一个旨在追求卓越的高等教育数字化转型中国方案^[14]。通过制定相关的法律法规和政策体系，激发各类教育机构积极参与高等教育数字化转型，拓宽教育领域的数字资源，并在宏观层面确保高等教育数字化转型的可行性。

　　2.持续加强高等教育数字化基础建设

　　长期以来，匈牙利一直高度重视建设全国范围的高质量数字基础设施，使各级教育研究机构能够利用高速互联网提供的服务，为高等教育数字化转型打下坚实的基础。目前，我国高校仍存在数字化基础设施水平不高，互联网性能有限等问题。未来，应继续提升数字化基础设施建设，增强数字化转型的硬件实力，以确保学校和学生可以顺畅地访问数字学习资源，促进高等教育各主体之间的协同发展。此外，还应关注不同地区数字化水平不均的问题，通过数字化转型来弥补不同地区可能存在的教育资源和教育水平的差距，以确保经济欠发达地区也能获得技术变革带来的教育机会、教育资源，缩小数字化水平差异带来的数字鸿沟。

　　3.加速推进高等教育教学数字化转型

　　匈牙利强调在高等教育数字化转型的过程中实现“范式转型”，用数字信息技术驱动教学模式的变革。

　　当前，我国高等教育数字化转型尚处于数字技术与高等教育的融合阶段，对于高等教育数字化教学理念、教学场景、教学模式的改革仍有很长的一段路要走。需要积极利用数字技术推动高等教育教学活动、教学模式的变革，真正实现高等教育教学的数字化转型，提供更高质量的高等教育服务，用教学数字化转型全面促进高等教育数字化转型。对此，应为教师提供相关的培训和支持计划，帮助他们适应数字化教学环境，指导他们有效利用数字资源，将数字技术融入教学实践。

参考文献：

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Digital Transformation of Higher Education in Hungary:  Motivations, Actions and Implications

Chunping CHEN, Zigeng HE, Bingna XU （Institute of Education, Xiamen University, Xiamen 361005, Fujian）

Abstract: In order to keep up with the pace of the digital transformation of higher education in the European Union, comprehensively improve the overall level of national digitization and solve the difficulties of higher education institutions, Hungary has issued a series of policy documents such as Shifting of Gears in Higher Education Mid-Term Policy Strategy Action Plan 2016-2020 and The National Digital Strategy 2021-2030, proposing the implementation of more targeted key actions for the digital transformation of higher education. It includes planning the digital blueprint of higher education, consolidating the digital infrastructure, and exploring the digital teaching and research of higher education. Although the digitization of higher education in Hungary has achieved some results, it also faces institutional problems such as lack of supervision mechanism and weak incentive system. Now we are in the initial exploration stage of digital transformation of higher education domestically, and it is of some reference significance to discuss the implementation path and enlightenment of the digital transformation of higher education in Hungary. In view of this, the following suggestions are put forward: First, further strengthen the government in leading the digital development of higher education; Second, continue to improve the digital infrastructure of higher education; Third, accelerate the digital transformation of higher education teaching.

Keywords:  Digitalization of higher education; Digital transformation; Digital technology; Digital teaching; Hungary

编辑：李晓萍   校对：王天鹏

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