全国政协的领导同志是不是国家领导人？｜商榷

近日，一篇署名为肖甬的文章《全国政协的领导同志是不是国家领导人》在网上引发广泛关注。

文章开篇写道：

全国两会闭幕后，新华社及时发布了一篇标题为“新一届国家机构和全国政协领导人员产生纪实”的通讯报道。新华社涉及最高层次的新闻报道都是授权发布。回头翻阅近10年来历届全国两会换届之年的报道，都是用的同样标题。仅从这个官方表述看，全国政协不是国家机构，全国政协领导不是国家机构领导人员。

文章最后认为：

从法理的角度看，全国政协不是国家机关，全国政协的领导人（不包括在中共中央政治局兼任常委、委员的领导同志）不是党和国家领导人。

讨论这个问题非常有意义，有利于公众对于中国政治架构的深度了解。

前几天在读新华社报道时，前海官察恰好也注意到了这一问题，并做了些学习和思考。现将个人看法表述如下，兼与肖甬先生商榷。

前海官察的总体观点与肖甬先生相反：全国政协的领导同志到是国家领导人！

为什么这样说呢？且听我细细道来。

在前海官察看来，国家机构有严格意义与非严格意义之分。

目前，还没有哪部法律法规对“国家机构”这一词的内涵与外延进行严格意义上的定义。因而在不同文本或不同场合其范围宽窄有所不同。

比如在《宪法》中所列国家机构的范围有：

全国人民代表大会；

中华人民共和国主席；

中华人民共和国国务院；

中华人民共和国中央军事委员会；

地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；

民族自治地方的自治机关；

监察委员会；

人民法院和人民检察院。

“新一届国家机构和全国政协领导人员产生纪实”这一新闻标题就是按照上述严格意义的标准来表述的。

然而，在有的场合有的文件中则采用的是非严格意义的表述。

比如，在近日公布的《党和国家机构改革方案》中，就有“深化全国政协机构改革”的专门表述。

在2018年月公布的《关于深化党和国家机构改革的决定》中，不仅有“深化人大、政协和司法机构改革”的表述，也有“深化群团组织改革”“加快推进事业单位改革”等内容。

很显然，这类文件采用的是非严格意义上的国家机构定义。

从严格意义上讲，可以说“全国政协不是国家机构，全国政协领导不是国家机构领导人员”。

但是我们需要注意的是，国家机构领导人与国家领导人的表述是有差别的。

国家机构领导人通常是指宪法所列国家机构的副国级以上领导同志，主要包括：

国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，军委主席、副主席，国家监委主任，人民法院院长，人民检察院院长等。

由于以上有些职务由中央政治局常委、委员兼任，因而他们也是党的领导人。

在中共中央序列，中共中央总书记，中央政治局常委，中央政治局委员，中央书记处书记，中共中央军事委员会主席、副主席等属于党的领导人。

而国家领导人的概念则要比国家机构领导人的范围更大，这其中就包括全国政协的领导同志。

在《公务员法》中，明确规定领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。这其中，显然包括全国政协的领导同志。

党和国家领导人这一概念侧重于职级，泛指公务员中的正国级、副国级。全国政协的领导同志必定在其中。

国家机构领导人这个概念更多的是从法理角度来定义，而国家领导人这一概念更多的是从情理、从惯例。

2022年9月，新华社发表文章《凝聚党心民意　推进复兴伟业——党和国家领导人当选党的二十大代表纪实》。文中写道：“根据党内有关规定和《通知》精神，52位党和国家领导人，由党中央提名为党的二十大代表候选人，分别参加有关选举单位的选举。”

这52位党和国家领导人，就包括全国政协副主席中的党员领导同志。

让我们再看看央视网的有关信息。该网设置了“领导人视频集”专栏，分“中共中央领导人”和“国家领导人”两栏。

其中“国家领导人”一样将政协第十四届全国委员会的主席、副主席、秘书长均列在此栏。

综上所述，我们可以肯定的说，全国政协的领导同志属于国家领导人。

声明｜本文纯属个人观点，如有不妥，请联系修改或删除。

往期推荐