环境权益如何变成真金白银？浦东又“上新”了一部法规

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环境权益如何变真金白银？近日，浦东又“上新”了一部法规。

日前，《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》（以下简称《若干规定》）经上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过，引导金融资源更多投向绿色发展领域。其中，探索建立企业与个人碳账户等与大众生活息息相关的条例受到多方关注。

建立绿色项目库 助力上海加快打造国际绿色金融枢纽

《若干规定》共三十七条，围绕金融市场、金融监管、金融创新等多方面提出了相关措施，将于2022年7月1日起施行。

《若干规定》明确了上海市和浦东新区政府及其相关部门的绿色金融发展工作职责；要求上海市发展改革、生态环境等部门研究制定绿色企业评价要求、评价标准和绿色项目认定条件、认定标准，并据此统筹建立绿色项目库。

“相较于一刀切的标准，能进能出的项目库制在实践中更具弹性。”上海市人大财经委立法监督处处长张震表示。

同时，《若干规定》发挥浦东新区法规先行先试作用，促进经济社会发展全面绿色转型，助力上海加快打造国际绿色金融枢纽。其中提出，深化绿色金融国际合作，推动绿色金融国际合作项目在浦东新区落地；大力发展绿色信贷、绿色票据、绿色债券、绿色投资、绿色基金等，集聚金融资源优势，服务浦东新区高质量发展等。

据悉，该法规是自2021年6月全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规以来，上海市首次运用立法变通权在金融领域的一次有益尝试，同时也是贯彻新发展理念，构建新发展格局，助力实现“碳达峰碳中和”目标，促进高质量发展的一次重要立法成果。

抑制高碳投资推动气候投融资等绿色金融改革创新试点

锚定“双碳”目标，《若干规定》从多方面发力。

在顶层规划上，《若干规定》提出，将绿色低碳转型纳入国民经济和社会发展规划，推动气候投融资等绿色金融改革创新试点，提升重点产业绿色能级等。

引导金融资源更多投向绿色发展领域，《若干规定》提出，浦东新区人民政府应当按照国家部署，开展气候投融资试点，探索差异化的投融资模式，以市场手段强化各类资金有序投入，创新激励约束机制，完善资金安排联动机制，抑制高碳投资。

上海市节能减排中心副总经理齐康对上海证券报记者表示，国家希望浦东能开展气候投融资试点，浦东应依托此契机，开展绿色融资政策创新。重点之一是相关要素市场建设，包括打造氢等低碳要素交易、绿色融资项目交易、国际碳信用交易等。二是发展绿色金融相关产业，包括评价认证、资产管理等。三是绿色金融等政策创新，建议国家相关部门对政策创新给予支持。

其中，金融机构被视为推动绿色金融转型的“主力军”。

《若干规定》提出，上海市支持金融机构、金融基础设施机构、相关交易场所等为碳密集型、高环境风险的项目或者市场主体向低碳、零碳排放转型提供金融服务。上海市支持银行业金融机构加大对绿色融资租赁项目的资金支持等。

上海财经大学上海国际金融中心研究院院长马文杰对上海证券报记者表示，绿色金融的发展离不开各个部门的相互协调，《若干规定》以法规的形式明确了各个部门的协调机制，对绿色金融的发展具有重大意义。

同时，《若干规定》明确了制定绿色标准以及评价方法的具体的部门，为金融机构开展绿色金融服务实践扫清障碍。《若干规定》还明确了金融机构可以参与上海环境能源交易所的碳交易，这对提升我国碳市场的流动性，具有非常重大的意义。

此外，《若干规定》对银行的环境信息披露作出强制规定，并进一步强化企业以及其他金融机构的信息披露，这对于开展绿色金融业务至关重要。

支持浦东金融基础设施机构等开展天然气、电力和氢能等绿色相关衍生产品和业务

《若干规定》进一步聚焦绿色低碳技术发展。其中提出，上海市、浦东新区相关部门应当按照规定对绿色低碳技术的创新开发给予支持。鼓励浦东新区金融机构对绿色低碳技术成果转化和应用开展投贷联动业务。

根据《若干规定》，上海市支持浦东新区金融基础设施机构和金融机构等依法合规开展天然气、电力、氢能等绿色相关衍生产品和业务，推动浦东新区金融基础设施机构和金融机构依法参与创设、交易碳衍生品等相关业务。

上海长三角能源研究院院长张明光对上海证券报记者表示，《若干规定》可以说是通过浦东金融业高度集中发达的地区，实施的一项综合金融创新服务。一方面推动绿色金融服务水平，促进绿色金融和普惠金融、科创金融的融合发展，另一方面也是为全社会实现碳中和碳达峰的目标，贡献金融服务业的力量。

张明光表示，《若干规定》通过金融服务的杠杆推动创建绿色企业，推动碳密集型、高环境风险项目或者市场主体向低碳、零碳排放转型。就能源行业来说，高碳排放的化石能源项目开发空间进一步收窄，对于太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能（原子能）等低碳能源带来新的利好，特别是氢能和绿色甲醇能源等新型能源带来更好的发展机会，对进一步促进构建新型电力系统，加快建设综合能源系统提供新的动力。

“储能技术在新型电力系统的构建中占有重要位置，它也将从新出台的规定中受益。”张明光说。

探索建立企业与个人碳账户

调动起社会参与热情，《若干规定》还提出了个人“碳账户”的理念。

《若干规定》提出，浦东新区人民政府应当依托绿色金融数据服务专题库，与各类第三方机构开展数字化协作，探索建立企业碳账户和自然人（常住人口）碳账户，将企业碳排放表现信息和个人绿色低碳活动信息等纳入碳账户、形成碳积分。

同时，《若干规定》提出，鼓励浦东新区金融机构为碳积分高的企业和自然人提供优惠的金融产品或者服务，并要求加强浦东新区企业碳账户和自然人碳账户与全市碳普惠相关平台的衔接。

上海环境能源交易所副总经理李瑾对上海证券报记者表示，目前，上海正在推动建立碳普惠体系。根据《若干规定》，未来上海将有望探索企业和个人根据他们的减碳行为进行量化、记录和激励，利用物联网、大数据、区块链等技术建立碳积分体系，形成减碳行为的价值引导机制。同时鼓励金融机构根据碳积分提供金融服务。

责编：邵子怡   校对：张   宇   制作：张   巘

图编：张大伟   签发：潘林青

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