潘功胜：经济长期向好的基本面不会因疫情而改变
2月7日上午，国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制举行新闻发布会。IMI顾问委员会主任委员、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜出席发布会，介绍支持疫情防控相关经济政策和缓解小微企业融资难融资贵的有关情况，并就有关问题回答记者提问。他表示，中国经济有较强的韧性和强大的潜力，长期向好、高质量增长的基本面不会因为这次短暂的疫情而发生改变，我国宏观调控政策的空间仍然是十分充足的。
（潘功胜）
以下为会议发言：
各位媒体界的朋友，大家新年好。首先，我代表人民银行国家外汇管理局向新闻媒体界的朋友长期以来对金融工作的支持表示衷心的感谢。
自疫情发生以来，金融系统坚决贯彻习近平总书记的重要指示和批示精神，认真落实中央国务院的各项决策部署，按照中央应对疫情工作领导小组的工作安排，在国务院金融委的指导下，把支持疫情防控作为当前的头等大事，全力以赴做好金融的支持工作。
一是保持金融体系充足的流动性。按照国务院金融委会议要求，2月3日和4日，人民银行超预期开展公开市场操作，两天累计投放流动性1.7万亿元，保持疫情防控特殊时期银行体系流动性的合理充裕，发出加大逆周期调节力度的信号，稳定市场预期。
二是货币市场、债券市场、股票市场、外汇市场等金融市场如期开市，并平稳运行。加强金融市场基础设施的服务保障，确保国内金融市场的发行、交易、清算、结算等业务正常运转，维护金融市场平稳有效运行。特别是股票市场和外汇市场，在开市首日出现大幅调整之后，在过去的几个交易日，股票市场企稳回弹，人民币汇率仍然呈现有升有贬、双向小幅波动的特征。这些表明了中国金融市场韧性增强，中国金融市场逐步走向成熟。
三是强化对疫情防控的金融支持，保障民生和支持实体经济的稳定发展。2月1日，人民银行会同财政部、银保监会、证监会、外汇局联合出台了30条政策措施，要求银行、证券、保险等各类金融机构积极改进金融服务，开设支付、国库、外汇、现金、信贷、金融基础设施的服务通道，简化业务流程，减免相关费用，保持金融服务的连续性和便利性。人民银行设立3000亿元专项再贷款，实施优惠贷款利率，加强对重要医用、生活物资重点企业的金融支持。继续加大对小微、民营企业和制造业等重点领域的金融支持，增加信用贷款和中长期贷款，降低综合融资成本。对受疫情影响暂时遇到困难的企业，不盲目抽贷、断贷、压贷。
金融系统为应对疫情而采取的政策措施得到了金融市场和社会各个方面的充分肯定，也得到了国际货币基金组织、世界银行及国际金融界的高度评价，普遍认为疫情的影响是暂时的、有限的，中国经济将继续展现极强的韧性，中国政府拥有充足的政策空间稳定经济增长。
下一步，金融系统将在党中央的坚强领导下，认真贯彻中央应对疫情工作领导小组的工作部署，在国务院金融委的指导下，落实好金融支持疫情防控的30条政策措施，加强货币政策的逆周期调节，维护金融市场的基本稳定，进一步加大对疫情影响较大地区的融资支持，更好地满足社会主体的基本金融服务需求，促进国民经济持续健康发展。谢谢大家。
以下为答记者问：
记者：我们想了解一下疫情对国家去杠杆的政策有什么影响？另外会不会引起更多的不良贷款？对财政赤字有什么影响？谢谢。
潘功胜：谢谢你的问题。第一，近年来，在多种政策措施的共同作用下，我国的宏观杠杆率保持基本稳定，宏观的总体杠杆率水平已经近十个季度维持在250%左右。第二，结构性的去杠杆取得明显的效果，企业杠杆率的水平一直在趋于下降状态，较2017年高点，这两年下降了5-6个点，家庭部门和政府部门的杠杆率水平的增速也是趋于下降状态。第三，我国有充足的政策工具来应对经济下行的压力，在国际上主要的经济体中，中国的货币政策仍然是少数的处于常态化货币政策的国家。第四，我们在实施货币政策时，要综合考虑经济增长、杠杆率、通胀预期、汇率等内外部平衡多重因素。在疫情的背景下，在经济面临下行压力的背景下，保持经济增长更具有重要性。人民银行在货币政策方面将认真研判，把握好度，平衡好货币政策支持经济增长和稳杠杆的关系。谢谢。
记者：我们知道中国政府一直在试图降低小型民营企业的融资成本，这次疫情对我们中小企业长期以来的融资难和融资贵问题有什么影响？有哪些措施能够有效缓解中小企业和民营企业的融资难融资贵？谢谢。
潘功胜：在本次的疫情中，小微企业、民营企业由于自身的抗风险能力比较弱，更容易受到疫情的冲击，特殊时期需要采取一些特殊政策。前几天五部委联合发了一份文件，这份文件包括30条政策措施，有很多政策措施的政策安排，是针对疫情特殊时期金融如何支持和帮助小微企业和民营企业的。我们广大的金融机构，包括银行、保险、证券公司等，讲政治、讲大局，积极行动，主动作为，多家金融机构已经出台了很多项的内部政策措施，来帮助缓解小微企业的融资问题。
从一般的正常时期来说，缓解小微企业的融资问题是一项服务实体经济、推动金融供给侧改革的一项复杂的系统性工程。这项工作需要坚持不懈、久久为功。党中央、国务院高度重视小微企业、民营企业的融资问题，采取了多项措施来缓解这个问题，已经取得了一定的成效。刚才周主席在他的讲话中讲得非常清楚。今年以至今后，毫无疑问，小微企业的融资问题仍然是我们金融系统最重要的一项工作，我们需要改革完善货币政策、财政政策、监管政策和税收政策，完善针对商业银行服务小微企业的政策环境和激励约束机制。从大的层面来说，需要引导和鼓励商业银行开展小微企业金融服务能力的提升工程，完善内部的资源配置、绩效考评、风险评估、尽职免责、金融科技等政策支持。要会同地方政府完善信用信息、风险分担等机制建设。
正如刚才周主席所讲，在我们金融管理部门的努力下，在金融系统共同的努力下，我们坚持不懈，久久为功，我想这个问题一定会得到一定程度的解决。谢谢大家。
记者：我有一个问题想问潘行长，本周早期的时候央行流动性投放和利率调整，我们看到银行间市场利率有明显下行。请问，实际的贷款利率下行情况是怎么样的？近期，央行是否会继续考虑下调中期借贷便利MLF利率，进一步引导贷款利率下行？后期银行会以什么样的力度和节奏,继续加大融资投放来稳定市场和预期？
潘功胜：首先，大家看到在今年1月1日,我们就宣布了下调存款准备金率0.5个百分点，当时是释放了8000亿的长期资金。在春节开市之后，2月3号和4日，人民银行已累计开展了1.7万亿的公开市场回购操作，向市场投放资金。应该说，这些举措充分显示了央行稳定市场预期、提振市场信心的决心。从现在市场运行来看，公开市场7天和14天的中标利率较前期下降10个基点，分别是2.4和2.55。在量增价降的背景下，整个金融市场利率也在下行。2月6日，银行间市场的隔业回购利率和7天回购利率分别是1.8和2.3左右，应该说走势是非常平稳的。
大家知道，LPR，就是贷款市场报价利率，这是贷款的最优报价利率，是由18家报价行报价形成。市场整体利率变化，会在贷款利率方面得到反映。金融市场、货币市场利率变化会影响LPR预期，现在市场预期下次中期借贷便利操作的中标利率和2月20日公布的LPR，也会有较大概率下行。LPR调整对商业银行贷款定价具有比较强的影响，有比较强的指导性和方向性，因为银行贷款利率是在LPR的基础上加点形成的，银行在发放贷款时根据市场整体利率的变化来调整加减点幅度。
至于你问到下一步，人民银行按照国务院的要求，也正在认真分析和评估疫情对我国经济的影响，我国的宏观调控政策空间仍然是充足的，在世界主要经济体中，中国的货币政策仍然是少数实施常态化货币政策的国家，所以，我们的工具箱是非常充足的。
在货币政策方面，下一步，一是要加大逆周期调节的强度，保持流动性合理充裕，为实体经济提供良好的货币金融环境。二是要进一步深化利率市场化改革，完善市场报价利率传导机制，就是我刚才讲的LPR传导机制，提高货币政策的传导效率，降低社会融资成本。三是继续发挥结构性货币政策工具的作用，像定向降准、再贷款、再贴现这样一些结构性货币政策工具的引导作用，加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。谢谢。
记者：之前报道称受到疫情影响，监管部门可能会推迟资管新规的执行，这个消息是否属实？如果决定推迟，会推迟多久？谢谢。
潘功胜：我们现在正在评估，你所讲的是可能的，人民银行和银保监会正在做技术上的评估。
记者：我们看到近期央行宣布将提供3000亿元的专项再贷款资金，请问这部分资金是如何运用的，以及如何保障能够精准的支持防控疫情的工作？请问央行现在如何看待当前的金融市场，特别是股市和汇市的波动情况，以及未来的走势。谢谢。
潘功胜：你的第一个问题余部长已经从财政角度回答了一部分，为了支持打赢疫情防控阻击战，人民银行勇于担当，经国务院批准，作出了一项特别的政策安排，就是由人民银行提供3000亿元专项再贷款，主要是通过主要全国性银行以及部分疫情比较严重的省市的地方商业银行，向重要医用物品和生活物资的生产、运输和销售的重点企业提供优惠利率的信贷支持。这种操作的方法刚才余部长也讲了，我们采取的是实施名单制管理，因为这是一个特别的专项政策安排，由国家发改委、工业和信息化部确定重点企业名单，列入名单的企业主要是生产疫情防控的重点医用物资、重点生活物资的重点企业，比如口罩、护目镜、消毒剂、消毒液等这些产品的生产。金融机构在名单内运用人民银行的专项再贷款资金对企业进行放贷，我们要求金融机构快速授信、快速放贷。
关于专项再贷款的成本，人民银行给到银行的专项再贷款成本是比较低的，我们要求银行给名单内的企业发放优惠利率贷款，利率不能高于3.15%，较上个月LPR4.15%的水平下降1个百分点。从发放的情况看，银行贷款利率基本在2.4%-3.15%中间。在此基础上，由财政部对企业按照贷款利率的50%进行贴息。也就是说，如果一个重点企业拿到这笔贷款，实际所负担的融资成本不高于1.6%。因为这是一项专项的政策安排，所以必须保证这些贷款资金支持的精准性，我们建立了名单制，和财政部、发改委、工信部之间建立了名单制管理，要严格保证这些企业是救灾、救急用的，必须用到最精准的地方。同时，我们建立电子台账，对资金使用情况进行跟踪检查，国家也安排审计署对这些资金的使用加强后续监督。
2月3日，中国的金融市场，特别是股票市场和外汇市场，如期正常开市，这个行为表明了中国政府坚决维护市场规则的决心，也展现了中国政府决策层的自信，也说明中国的金融市场正在走向成熟。2月3日开市当日，A股和在岸的人民币汇率出现了较大幅度的调整，我想这种调整也是大家预料之中的。在此之后，股票市场企稳回弹，人民币汇率有升有贬，双向小幅波动，跨境资本流动和外汇供求保持基本稳定。今天晚上外汇局要发布国家1月份的外汇储备数据，1月份的外汇储备也是稳中有升的。金融市场的敏感性很强，可以对风险进行快速的定价，股市、汇市经过开市初期的短期波动之后已经基本恢复正常运行。大家看到，金融市场以它特有的方式展现了对中国政府控制疫情、对中国经济未来增长的信心。正如我刚才所说，疫情对中国经济的影响只是暂时的、阶段性的，不会改变中国经济长期向好、高质量增长的基本面，中国经济也展现了极强的韧性。中国政府有充足的政策空间来稳定中国的经济增长，所以未来对中国股市和中国汇市的平稳运行是充满信心的。谢谢大家。
记者：现在的分析和市场预期一季度经济可能下滑比较快，会不会到4以下？我们需不需要大力度的经济方面的政策出台？包括降息、降准，赤字率有所提高等等？谢谢。
潘功胜：最近经济学界、市场机构，还有政府部门对中国经济下一步的运行有很多讨论和研判，人民银行也在密切的关注经济运行的状况，我们也在做一些研判。我们认为，疫情对我国经济的影响是阶段性的，是暂时的，本次疫情与春节重合，对旅游、餐饮、娱乐等服务业造成了影响，延长假期和推迟开工，对工业生产和建筑业也会产生一些冲击。所以我们判断，疫情可能会对我国一季度的经济活动造成扰动，但是在疫情得到控制之后，经济会较快地回到潜在产出的附近。我们看看历史上的2003年非典，非典时期扰动的是当年二季度的经济增长，三季度经济迅速出现了反弹。所以，我们认为，疫情缓解以后，中国经济将会迅速企稳，并且前期推迟的消费和投资会有释放，中国的经济会出现补偿性的恢复。
我刚才讲到，中国经济有较强的韧性和强大的潜力，长期向好、高质量增长的基本面不会因为这次短暂的疫情而发生改变，我国宏观调控政策的空间仍然是十分充足的。在货币政策方面，我国的货币政策在国际主要经济体中仍然是少数实施常态化货币政策的国家，所以我们的工具箱是充足的，可以有效地对冲疫情的影响。至于具体的政策，你刚才在问题末尾问到了，人民银行也在认真分析、评估疫情对我国经济的影响，做好有关的政策储备。谢谢。编辑 钱开昊
来源 中国金融杂志
责编 金天、蒋旭
监制 商倩
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