RUC之声 | 戴稳胜：推进“新基建”为经济高质量发展赋能

今年以来，面对新冠肺炎疫情的不利冲击，我国经济下行压力持续加大，实现全年经济社会发展目标的任务更为艰巨。在消费和出口受限的情况下，需要发挥投资稳定经济增长的关键作用。2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开，会议提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。在此背景下，IMI特约研究员、中国人民大学财政金融学院教授戴稳胜撰文分析新基建的含义，新基建在推动经济发展中的作用，以及如何推动新基建。

以下为文章全文：

2018年12月中央经济工作会议上，围绕“促成形成强大国内市场”的重要工作任务，习近平总书记提出要“加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设（简称：新基建）”。今年以来，面对新冠肺炎疫情的不利冲击，我国经济下行压力持续加大，实现全年经济社会发展目标的任务更为艰巨。在消费和出口受限的情况下，需要发挥投资稳定经济增长的关键作用。2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开，会议提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。当前，正是各地推进复工复产，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的关键阶段，中央此时重提“新基建”，从国家战略高度为疫情过后的经济重建和高质量发展指明了方向。

不同于“铁路、公路、机场”等传统基建项目，“新基建”是指发力于科技端的基础设施建设，更加注重数字化、智能化等硬核科技。主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。“新基建”兼具稳定经济增长和促进技术创新的双重属性，大力推进“新基建”既能实现对冲疫情负面影响的短期目标，又能推动我国实现新旧动能转换的中长期目标，为经济高质量发展赋能。要让“新基建”释放新动能，助力实现经济高质量发展需要从树立新观念、拓宽项目融资渠道、增强应用导向和人才培养、厘清“新基建”与战略性新兴产业的关系等方面着手。

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“新基建”助力经济发展

推进“新基建”有助于稳定经济增长。作为服务于传统基础产业和新兴产业的重要基建设施，加大“新基建”领域投资将成为稳定经济增长的重要手段。以5G基站建设为例，通过培育产业互联网、远程医疗、人工智能、数字经济等新兴技术产业，将直接或间接带动数十万亿元的经济产出。当前，新一代信息技术与制造业等实体经济部门正深度融合，推进5G基建、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设将产生大规模、长期性的投资需求，并催生出不断升级的强大消费市场。因此，“新基建”一方面可以直接在稳投资、促消费中发挥更为关键的重要作用；另一方面也将加速传统基础产业的技术改造和转型升级，优化整体投资结构，并对实体经济产生深层次、革命性和全方位的影响。我国加快推进新型基础设施建设，将有助于把握数字经济与实体经济融合发展的趋势，进而为稳定经济增长，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务创造条件。

推进“新基建”有助于实现经济高质量发展。传统基础设施建设在支撑我国经济高速增长的同时，也存在着投资效率偏低的问题，而“新基建”将主要通过提升效率来实现经济高质量发展。以特高压建设为例，其具有长距离、大容量、低损耗运输的优势，有助于我国形成大规模“西电东送”、“南电北送”的能源配置格局，有助于优化能源消费结构和降低能源损失，有助于优化要素资源配置，助力经济绿色高效发展。今年是“十三五”规划的收官之年，又是未来“十四五”规划之年，经济结构转型仍然任重道远。因此，“新基建”的提出不仅可以刺激短期国内需求，而且更为重要的是可以加快我国新旧动能转化，提升经济可持续发展能力。“新基建”本身具有硬核科技属性，可以在提升传统基础设施的建设质量和运行效率、淘汰落后产能、提高劳动生产率、促进经济结构优化升级等方面大有作为，可以为我国供给侧结构性改革中的“去产能、补短板”提供强有力的技术支撑，这些本质上与经济高质量发展的内涵要求相一致。

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如何让“新基建”释放新动能

习近平总书记指出，“新冠肺炎疫情对我们来说，这是一次危机，也是一次大考，要变压力为动力，善于化危为机”。当前，我们面临百年未有之大变局，从辩证的角度看，每一次危机都蕴含着新的发展机遇。如何化危为机，通过推进“新基建”为经济高质量发展提供新动能需要从以下几个方面着手。

树立新观念推进“新基建”。各级政府部门要从战略全局高度来审视“新基建”的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央决策部署，积极统筹推进疫情防控和重大新型基础项目建设。充分认识到数字化是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工程，也是实现经济高质量发展的重要驱动力。事实上，在这场疫情防控阻击战中，数字化建设起步较早的地区，在利用大数据追踪疫情与人群接触史、通过智能化工厂加快企业复工复产等方面更加积极主动。传统基建支撑起实体经济循环，而以5G基站和大数据中心等新型基础设施建设则支撑起数字经济循环。各地区应充分认识到数字经济所蕴含的巨大发展空间和应用前景，把握未来产业和经济业态的发展趋势，以新观念提前布局“新基建”。

拓宽项目融资渠道推进“新基建”。基建项目融资一直是制约基建投资的重要因素，特别是当前地方政府面临居高不下的负债率，积极拓宽“新基建”项目的融资渠道尤为重要。一是采取积极有效的财政政策，在控制地方债务比例的前提下，通过优化财政预算支出结构、发行地方政府专项债券、加大中央专项转移支付等方式，提高对“新基建”项目的资金投入。二是采取灵活适度的货币政策，运用定向降息等方式对“新基建”项目实施精准支持，引导资金跟着项目走，不搞大水漫灌，切实有效降低项目融资成本。三是广泛调动民间投资的积极性，合理引入 PPP和VC等投融资模式，吸引企业和社会资本参与“新基建”项目。四是发挥政策在金融信贷投向上的“示范”和“虹吸”效应，鼓励国有商业银行等金融机构通过股权、债权等多种投资方式缓解“新基建”项目面临的融资难题，支持推进“新基建”项目建设。

增强应用导向和人才培养推进“新基建”。此次疫情防控中的数字化应用，是顺应社会需求解决实际问题。各地在推进“新基建”过程中，应该从服务于国家和地区经济社会发展的重大需求出发，抓住新一轮科技革命和工业革命的历史机遇，强化应用导向，进一步明确“新基建”新在何时，基在何处，建在何方。例如云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等技术创新，其关键基础是数字土壤，因而提升5G基建和大数据中心的布局能力至关重要。推进“新基建”需要新技术，应用新技术需要高水平的技术交叉型人才。各级政府部门应成为沟通企业、高校、科研院所的桥梁和纽带，瞄准大数据、人工智能、新能源、新一代信息技术等国家战略性新兴产业发展，引导高校和科研院所积极改造和升级传统工科专业，大力发展新兴工科专业，培养适应和引领经济高质量发展的新型工程技术人才。

厘清“新基建”和战略性新兴产业的关系。“新基建”要为战略性新兴产业服务，战略性新兴产业的发展需要“新基建”作为支撑。理论上，“新基建”是指发力于科技端的基础设施建设，本质上仍具有基础设施的典型特征——外部性，主要由政府主导，而战略性新兴产业是基于“新基建”的延伸应用，主要由市场和企业主导。比如作为新一代通讯基础设施的5G网络是智能制造、医疗健康等相关新兴产业的基础，而战略性新兴产业的发展又需要特高压、数字化中心、工业互联网等基建设施与之相配套。因此，各地区在推进“新基建”时，项目建设应科学决策，注重与区域内重点发展的战略性新兴产业有效衔接，强化政企协作，对新技术的应用和项目的可行性进行充分论证，避免因重复建设，造成新的产能过剩和资源浪费，提高资金使用和资源配置效率。

加快新型基础设施建设是事关经济社会发展全局的重要举措，是推动经济高质量发展的重要抓手，是赢得国际竞争优势的关键一招。党中央准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，将“新基建”提到新的战略高度，为当前及今后我国的经济高质量发展之路指明了方向。我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，凝心聚力，认真贯彻落实党中央国务院关于加快新型基础设施建设进度的各项决策部署，为打赢疫情防控阻击战和实现经济高质量发展目标而努力奋斗。

编辑  侯津柠

责编  金天、蒋旭

监制  朱霜霜

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