作者：
朱太辉 IMI研究员、国家金融与发展研究室研究员
张彧通 中国政法大学博士研究生、加州大学洛杉矶分校访问研究员
金融机构数字化转型是大势所趋，也是金融高质量发展的战略需要。当前我国农村中小银行数字化转型呈现出明显的梯队特征，头部机构正在全方面探索推进，中部梯队从信息化向数字化迈进，而尾部梯队尚处于信息化初期阶段。与大型银行相比，农村中小银行数字化转型存在数字化人才积累少、技术基础弱、业务与技术融合慢、 组织不完善、资源投入难等方面的差距，并面临着体制机制“双层性”的组织挑战、技术供给能力弱的技术挑战、线上化和智能化转 型的业务挑战以及治理能力弱的数据挑战。接下来，农村中小银行加快数字化转型需要遵循目标导向和问题导向的统一，同步推进 “功能型平台”“业务中台”“技术中台”“数据中台”“风控中台” 建设，将“大平台 + 小法人”的组织机制打造为“技术供应商 + 业务实施方”的数字化协同机制，通过与互联网科技公司合作提升技术和业务能力，将多元、分散的线下银行网点打造为数字化生态 入口，通过数据管理平台将“沉没信息”转化为“生产要素”。
在宏观经济形势更加复杂、金融行业竞争持续加剧、技术创新应用不断加快的大环境下，数字化成为近年来金融业发展的大趋势。各类银行机构纷纷通过金融科技手段实现业务、技术、管理的数字化。与国有大型银行、股份制商业银行以及城市商业银行相比，农村中小银行扎根县域、服务普惠的机构定位以及“省联社-二级法人行社”的双层体制，决定了其数字化转型的目标、方式和路径均有自己的特色。在“十四五”开局之年，以及新一轮农信社改革和乡村振兴战略深入推进的大背景下，农村中小银行是否需要推进数字化，怎样推进数字化，应重点解决那些问题，又该如何发挥自身优势，已成为各家省联社和农村中小银行亟待解决的重大发展问题。本文将立足实践调查，具体分析农村中小银行数字化转型的现状与差距、问题与挑战，进而提出农村中小银行数字化转型的具体战略框架和路径、战术方案与对策。
当前我国农村中小银行超过 3000 家，数量上是我国银行机构的绝对大头，是农村金融服务的主力军。宏观上，农村中小银行的数字化转型，是更好地推动实体经济与金融体系同存共荣的需要。近年来数字经济的快速发展强化了金融数字化转型的数据基础和需求基础；同时数字经济也需要金融机构数字化服务的支持，以扩大金融服务覆盖范围、提升金融服务供应链能力、降低风险管理对抵/质押物的高度依赖。微观上，数字化转型是农村 中小银行应对内外部压力的战略选择。农村中小银行的数字化转型是应对大型银行、股份制银行、互联网科技公司外部冲击与自身内部服务创新供给能力不足的战略选择，也是落实国家乡村振兴战略的重要途径和深化改革的应有之义。在当前的大环境、大趋势下，农村中小银行的数字化转型不是要不要转的问题，而是转多快、怎么转的问题。1.农村中小银行数字化转型的梯队探索头部机构以东部沿海、华北、中部等经济发达地区的农村中小银行为代表。他们探索数字化转型的时间较早，在理念、组织、业务、管理、数据治理等方面拥有成熟的实践经验，头部机构通过制定战略规划，进行技术系统的改造与运维，推进科技部门和技术部门的联动，实现了数字化“静态架构”和“动态运营”的结合。而中部梯队所在地区的经济实力总体呈现追赶经济发达地区的态势，它们在战略、技术、 产品和生态等方面积极以头部梯队的农村中小银行为数字化转型为追赶目标。这些机构的 数字化“静态架构”往往都搭建得较为完备，但是组织架构、数据治理、技术能力等方面存在短板，无法实现成熟、稳定的“动态运营”。尾部梯队以区位偏僻、地区经济发展落后等地区的农村中小银行为代表。由于受本地经济、地理等因素的影响，其信息化程度尚不高，开始数字化转型的时间也较晚。2.农村中小银行相对于其他银行机构的主要差距农村中小银行相对于其他银行机构的主要差距主要集中在以下方面：首先，省联社/省农商行数字化人才积累少，二级法人行社人才吸引力更弱。金融科技人才稀缺和培养难已经成为制约农村中小银行数字化转型的最大瓶颈。技术的发展需要之相匹配的人才队伍支撑，尤其是具备互联网思维、掌握数字化技能、拥有金融知识和大数据分析能力的复合型人才。复合型人才培养迟缓，极大影响了中小银行数字化转型。其次，省联社/省农商行数字化技术基础弱，二级法人行社数字化技术更加匮乏。除了部分数字化转型先行的头部机构，各地省联社普遍存在技术体系较多、系统耦合度较高、系统运营成本高、IT硬件资源弹性调剂能力低、人员技能难以复用、系统关联改造成本较高、业务需求交付效率难以提升等问题。
另外，农村中小银行还普遍存在省联社/省农商行技术服务针对性不足，二级法人行社业务与技术融合慢；省联社/省农商行数字化组织不完善，二级法人行社的组织不健全，缺乏以业务为导向重构数字化组织架构；省联社/省农商行数字化资源投入难，二级法人行社更缺乏资源保障等问题。3.农村中小银行推进数字化转型的主要挑战组织挑战上，中小银行面临体制机制“双层性”与数字化转型“一条心”的协调。省联社既负责管理引领，又负责技术支撑。在数字化转型的过程中，省联社站位更加靠前，可以解决“小法人想做做不了、做了不实惠”的问题。但不同区域农村中小银行的发展不均衡、农村金融业务发展不均衡，导致了不同区域的省联社的实际职能会有差异。技术上，对于多数农村中小银行而言，技术短板是推进科技赋能和数字化的核心痛点。一方面，数字化技术和系统快速革新，农村中小银行缺乏相应的创新研发能力；另一方面，人工智能、分布式架构、云平台等技术及其解决方案是一个长期资源投入的过程，农村中小银行缺乏持续、稳定的人员、资金、业务资源投入。业务上，农村中小银行客户集中于县域，以三农、小微、长尾客户为主，业务以支农支小为主。因此中小银行要做的是不丢失自身的业务特色，同时又能够借助智能化、非接触式的方案推进市场化的金融创新，从而更好地实现政策目标。最后，数据要素正在成为许多农村中小银行无法深入推进数字化的重要阻力，主要表现是数据质量不高、挖掘信息的能力不强等问题。一、农村中小银行数字化转型的战略设计1.数字化转型的战略目标是对内提升质效、对外改善服务。其目标是着力缓解农村金融服务中的信息不可得、信息不对称和信息不会用的问题，全面释放数据要素的生产力，对内提高金融机构经营质效，高水平实现成本-收益-风险的平衡，对外显著提升农村金融服务的覆盖面和客户体验。2.数字化转型战略方案要坚持目标导向和问题导向的统一，从转型目标和解决自身存在的问题出发。同时，数字化转型战略设计要注重方向统一和动态调整的协调。农村中小银行数字化转型不可能一蹴而就，而是需要经历一个持续性、渐进性、拓展性的过程，因此数字化转型战略的设计要注重模块化、伸缩性、拓展力。二、农村中小银行数字化转型的框架设计1.建设“功能型平台”，最大化满足二级行社数字化转型的需求。大中台模式可有效降低业务研发成本、减少业务运转时间，组件化提高业务效率，去除不必要的流程和障碍，真正实现组织的敏捷、技术的敏捷、产品的敏捷，并推动金融机构发挥规模效应、网络效应、协同效应。2.设“业务中台”，最大化推动业务数字化、智能化发展。业务中台可以驱动业务持续创新和规模化发展。整体而言，金融机构通过持续的能力沉淀，形成标准化、组件化的调用服务，可支持业务快速调用核心能力并且进行多样的快速判断。农村中小银行可统筹考虑各业务链条和各业务条线，包括账户、产品、客户、交易、支付、信贷等，将各业务条线需要的资源和能力拆分为单位化的组件，通过人工智能和算法模型探索“千人千面”的精细化运营营销手段，推动业务快速创新和规模化发展。3.建设“技术中台”，打造全行级可复用技术平台。技术中台将能够复用的基础技术能力服务化、标准化、组合化，形成标准化的技术中16间件，并支持中间件的整合和包装，提供高效多样的“工具箱”（见图2），借助其服务复用、数据累积、快速响应等优势，支持前台敏捷快速的创新业务研发，让企业架构更具“韧性”，面对多变的环境能迅速做出调整。4.建设“数据中台”，全面释放数据在数字化转型中的生产力。数据中台致力于打破数据孤岛，缓解数据不能共享的难题，有效解决金融机构敏捷化转型的痛点。数据中台就是内嵌在大中台的数据管理平台。数据中台提供八项核心能力：数据整合能力、数据治理能力、数据资产化能力、平台化建设能力、工具智能化能力、数据服务能力、数据风险管控能力和数据生态构建能力（见图3）。5.建设“风控中台”，协同推进“降成本—提效率—控风险”。农村中小银行通过统一业务能力整合和平台建设，可有效减少技术和流程的重复建设，降低研发成本和时间接入成本，提升业务创新和科技应用的协同效应。另一方面，农村中小银行还应统筹数据、技术和场景在敏捷化转型中的作用，利用自身掌握的金融数据，探索便利数据共享与流通的机制，利用开放平台和接口，拓展金融服务，增强金融服务的可获得性和便捷度。三、农村中小银行数字化转型的机制设计首先，农村中小银行数字化转型实施是“一把手”工程。农村中小银行数字化转型需要顶层决策、顶层设计、顶层推动。农村中小银行应设立一把手牵头的“数字化转型委员会”。委员会决定转型的战略规划、阶段目标、重点任务、实施路径和资源配置等。统筹协调各个职能部门、技术部门、业务条线和二级法人行社，解决数字化转型实施中的问题，提升数字化能力。
其次，农村中小银行数字化转型实施需要建立和完善联动机制农村中小银行数字化转型旨在达到清晰可行的数字化战略，数字化业务及支撑技术的顺畅融合，数字化发展的组织架构和专门人才的适配，成熟的数据治理体系及可持续性不间断的业务运营和技术运维能力的统一。农村中小银行的数字化是一个系统工程，需要综合利用行政化手段和市场化机制加以实施，需要统筹做好资源联动、价值联动和机制联动。另外，数字化转型要做好技术与业务的协同农村中小银行的数字化转型需要根据自身发展阶段、业务经营模式、技术积累基础等，在数字化转型推进过程中处理好技术发展和业务发展的先后关系。还要做好进展评估，根据数字化转型的内在要求、外在表现以及实施过程，充分借鉴国有行、股份制银行的数字化发展实践，农村中小银行数字化转型可以建立一个四维的评价模型，用以评估、把握数字化发展的程度（见下图）。四、农村中小银行数据化转型的实施路径- 头部梯队应注重数据驱动作用，持续探索数字化的前沿和边界。把数据治理作为数字化发展的核心，依据数据战略要素，提升数据的量和质，通过创新算法模型提升算力，实现“数据驱动”的业务创新发展模式，实现成本效益、安全稳定动态平衡的经营管理。
- 中部梯队应注重业务运营，不断补足组织管理和技术架构的短板。中部梯队应当重点关注业务运营，让“更多的车行于数字化的大道上”。
- 尾部梯队应按照“先战略、组织，后技术、运营”的顺序推进数字化转型。尽管尾部梯队的数字化基础最差，但是包袱也最轻，最适合从战略认知开始逐步开展数字化转型。
1.将“大平台、小法人”打造成“技术供应商+业务实施方”将省联社/省农商行升级为服务业务数字化转型的“功能型平台”，履行产品分析、技术供应、服务运维、敏捷开发等职能，充分发挥省联社大平台的资源集约化作用。在将省联社/省农商行打造为数字化转型“功能型平台”的同时，二级法人行社要放手推进业务数字化转型，保持以业务为导向的独立法人身份。在此基础上，二级法人行社基于大平台可以实现根据不同区域农村中小银行的特点进行个性化配置，更加有针对性地调配省联社和二级法人行社之间的成本分担、绩效分担、人员分担、责任承担和风险承担。2.将互联网科技公司定位为技术和业务能力提升的合作者。农村中小银行与互联网科技公司合作不是简单的“拿来主义”，而是要注重“授人以渔”。“授人以渔”指的是互联网科技公司通过向金融机构技术赋能来帮助其提升金融供应链能力。具体而言，科技公司利用自身的技术能力以及对C端客群以及场景生态的深刻认知，向金融机构提供全渠道获客、精细化运营、大数据实时风控、全流程降本增效、用户体验提升等技术和业务解决方案，且在技术输出时向金融机构开放技术代码；金融机构则可以通过技术开源、联合建模等形式，共享科技公司的经营管理、风控决策经验，不断沉淀技术能力，提升产品创新、营销获客、客户促活、风险定价、贷后催收等业务能力，提升自身在数字经济发展趋势下的供应链能力。3.将多元、分散的线下银行网点打造为数字化生态入口一是通过线上线下融合强化线下网点的“流量优势”。经过多年的建设和运营，依靠着熟人关系和感情联系，农村中小银行依托线下网点拥有了非常可观的线下流量优势和流量入口资源。二是通过普惠金融与基层治理融合塑造线下网点的“渠道优势”。利用线上网点，基于金融+电商媒体+政府服务，将电商、缴费等各类活动聚合。基层治理和普惠金融的生态联动是农村中小银行依托线下网点可以实现的有效功能，也是下沉市场竞争时农村中小银行的比较优势。4.通过数据管理平台将“沉没信息”转化为“生产要素”以数据管理平台为核心，整合数据采集、使用和管理规则。首先通过数据平台完善数据采集的标准化流程，从数据收集开始，到整合、清洗、拆分、标签化、存储的全生命周期管理。注重数据共享，发挥内外部数据价值。让数据在不同层面打通，实现部门与部门之间、业务与业务之间、机构与机构之间的数据共享，对数据进行实时管理与分析。本文在已有银行数字化转型研究的基础上，结合对省联社、农商行的实践调研，对农村中小银行的数字化转型问题进行了较为系统的研究。分析了当前农村中小银行数据化转型的现状，剖析了中小银行推进数字化转型存在的差距和面临的挑战，并依次从战略设计、框架设计、机制设计的层面给出了相关建议，以及在实施路径和战术方案方面的前景展望。本文系中国人民大学国际货币研究所工作论文
编号IMI Working Paper NO. 2124
为了增进与粉丝们的互动，IMI财经观察建立了微信交流群，欢迎大家参与。
入群方法：加群主为微信好友（微信号：imi605）,添加时备注个人姓名（实名认证）、单位、职务等信息，经群主审核后，即可被拉进群。
欢迎读者朋友多多留言与我们交流互动，留言可换奖品：每月累积留言点赞数最多的读者将得到我们寄送的最新研究成果一份。
关于我们
中国人民大学国际货币研究所（IMI）成立于2009年12月20日，是专注于货币金融理论、政策与战略研究的非营利性学术研究机构和新型专业智库。研究所聘请了来自国内外科研院所、政府部门或金融机构的90余位著名专家学者担任顾问委员、学术委员和国际委员，80余位中青年专家担任研究员。
研究所长期聚焦国际金融、货币银行、宏观经济、金融监管、金融科技、地方金融等领域，定期举办国际货币论坛、货币金融（青年）圆桌会议、大金融思想沙龙、麦金农大讲坛、陶湘国际金融讲堂、IMF经济展望报告发布会、金融科技公开课等高层次系列论坛或讲座，形成了《人民币国际化报告》《天府金融指数报告》《金融机构国际化报告》《宏观经济月度分析报告》等一大批具有重要理论和政策影响力的学术成果。
2018年，研究所荣获中国人民大学优秀院属研究机构奖，在182家参评机构中排名第一。在《智库大数据报告（2018）》中获评A等级，在参评的1065个中国智库中排名前5%。2019年，入选智库头条号指数（前50名），成为第一象限28家智库之一。
国际货币网：http://www.imi.ruc.edu.cn
微信号：IMI财经观察
（点击识别下方二维码关注我们）
理事单位申请、
学术研究和会议合作
联系方式:
010-62516755
imi@ruc.edu.cn
只分享最有价值的财经视点
We only share the most valuable financial insights.