两会锐评 | 对2023年经济社会主要发展目标的理解

导读

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，公布了2023年社会经济主要发展目标，并展开详细阐述。本文对主要发展目标进行了解读，作者认为以下五点最值得关注：一是经济增速目标稳健，一方面是考虑当前复杂的国内外形势，另一方面在于腾出空间推动高质量发展；二是城镇新增就业目标设定为1200万人，高于去年的1100万人的目标，体现“就业优先”政策；三是稳增长的主要抓手在于大宗消费、服务消费、重点项目投资；四是财政货币政策表述简洁，产业政策力推高质量发展，财政货币政策沿用此前基调，重点强调高质量发展；五是防范化解金融风险，重点关注地方债务风险化解和房地产领域风险化解。

作者｜孙超(中国人民大学国际货币研究所)、汪导国(上海财经大学城乡发展研究院)

以下为文章全文：

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，对今年社会经济主要发展目标及其实现方式做了详尽阐明。2023年经济增速目标设置在5%左右，财政维持扩张，预算赤字率和新增专项债额度均有所上调。今年就业目标设置为城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。在实现今年经济社会主要发展目标的方式上，政府工作报告提及坚持消费优先、实施重大项目投资、构建现代产业体系、防范金融风险等重点工作领域。我们认为，今年政府工作报告有以下看点。

01

经济增速目标稳健，一方面是考虑当前复杂的国内外形势，另一方面在于腾出空间推动高质量发展

今年GDP增长目标设定为5%左右，略低于市场预期。一方面是对今年复杂的国内外经济形势的理性认知，全球贸易下行压力、地产销售恢复进度均为今年经济增长带来一些不确定性。另一方面，宏观调控本身也更加注重促进中长期经济增长的持续性和平稳性，正如刘鹤副总理在《把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来》一文中提及的，“要避免大起大落…保持宏观经济稳定和持续增长”。此外，设置相对较为稳健的经济增速目标也有助于避免一些地方、部门重回旧经济发展模式，而集中精力推动经济效率的提升和高质量发展。

02

城镇新增就业目标设定为1200万人，高于去年的1100万人的目标，体现“就业优先”政策

官方多次提到，只要能保证充分的就业、稳定的物价，经济增速高一点或者低一点都可以接受。此外，今年设置的城镇调查失业率目标为5.5%左右，与去年的5.5%以内的城镇调查失业率目标大致持平。在今年经济增速目标相对稳健、就业目标较高的设定下，预计政府将推动一批对就业吸纳能力较强的产业发展，如家电、汽车、餐饮、旅游、家政服务等行业。

03

稳增长的主要抓手在于大宗消费、服务消费、重点项目投资

报告提及“把恢复和扩大消费摆在优先位置... 加快实施“十四五”重大工程”。我们理解今年外需面临较大的下行压力，因此把稳经济的重心放到稳内需上来。在内需消费方面，预计主要靠抓家电、建材、汽车等大宗消费，以及市场需求较好的餐饮旅游消费、家政服务消费。在内需投资方面，主要靠扩大专项债使用范围、投资“十四五”重大工程等形成实物工作量。

04

财政货币政策表述简洁，产业政策力推高质量发展

报告中财政货币政策表述沿用此前基调“积极的财政政策要加力提效...保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”。今年预算赤字率提高至3%（去年为2.8%），新增专项债额度增加至3.8万亿元（去年为3.65万亿元），尽管绝对赤字规模增加不多，但更为重要的是向全社会传达“全年财政不收缩”的信号。与此同时，政府工作报告花大篇幅阐述推进高质量发展，包括加快建设现代化产业体系，实现科技自主、能源资源自主、粮食自主，大力发展数字经济、智能经济、绿色经济。

05

防范化解金融风险，重点关注地方债务风险化解和房地产领域风险化解

报告提出，既要防范化解系统性金融风险，又要防范化解区域性金融风险。而容易产生金融风险的主要在两个领域，一是地方政府债务风险，政府工作报告提及要“优化债务期限结构, 降低利息负担, 遏制增量、化解存量”。二是房地产领域金融风险，政府工作报告虽然未提“房住不炒”，但提出“有效防范化解优质头部房企风险, 改善资产负债状况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展”。

整体看，今年政府工作报告提及的目标和实现方式有效统筹了长期和短期、国内和国外、增速和质量。既着力稳定宏观经济大盘，又避免过度刺激经济、遗留债务负担、或者造成资源错配。既强调保持必要的经济增速以稳定就业，在此基础上更加强调高质量发展、现代化产业体系建设。报告虽提及防范和化解金融风险，但考虑到近期高层讲话中认定经济仍处于“供给冲击、需求收缩、预期转弱”三期叠加期，我们认为目前政策仍处于友好期，全面转向的可能性较低。

版面编辑｜薛昕安

责任编辑｜李锦璇、蒋旭

总监制｜朱霜霜

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