用数字刻画中国生态环境的“颜值”和“气质”

“生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”

——《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》

【千岛湖（来源：美丽浙江）】

3月5日，2024年政府工作报告指出，“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”是今年的十大重点工作任务之一。

3月13日，生态环境部正式印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，构建现代化生态环境监测体系框架，明确现代化监测体系建设的基本思路、总体目标、主要任务和保障措施。根据两步走计划：第一步，未来5年我国将加速推进生态环境监测的数智化转型，充分应用符合新质生产力发展要求的新技术，实施天空地海一体化监测网络、监测科技创新、强基层补短板、监测人才培养等四大能力建设工程。第二步，到2035年，基本建成现代化生态环境监测体系，生态环境监测综合实力达到世界先进水平。

《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》的颁布，持续推进“美丽中国监测指数”构建，全面反映中国生态环境的“颜值”和“气质”，标志着我国生态环境监测向着智慧监测阶段稳步迈进。

从“跟跑”到“领跑”

自20世纪70年代以来，我国生态环境监测事业从无到有，由小到大，实现了从“跟跑”迈向“领跑”的跨越性转变。其主要历程可分为3个阶段：

1

客观反映环境变化阶段（20世纪70年代—2012年）

受到国外环境保护思潮的影响，以及认识到西方工业“先发展后治理”的经验教训，我国逐渐意识到国内生态环境保护问题的重要性。1974年，国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国生态环境保护的起步。这一阶段主要学习了发达国家的可持续发展及环保理念，引进了环境监测技术体系，其主要目的在于客观评价环境质量。

【海南陵水分界洲岛潜水岛 IC photo 资料图

（来源：澎湃新闻）】

2

支撑考核评估阶段（2012—2020年）

党的十八大以来，中央对生态文明建设的重视力度达到了前所未有的高度，我国生态环境监测也进入新的发展阶段。这一阶段，重点工作在于评价环保成效，形成了一系列新理念、新举措，走出了一条中国特色生态环境监测发展道路。

3

智慧监测阶段（2020年—至今）

随着新科技、新技术的持续推进，精准治污、科学治污对生态环境监测提出了更高要求，不仅要得到更为精准的监测数据，更要实现感知高效化、数据集成化、分析关联化、测管一体化、应用智能化、服务社会化。这一阶段，生态环境监测体系工作重点在于支撑“三个治污”和“五个精准”，锚定“建立现代化的生态环境监测体系”为根本目标。

【大陈岛风力发电（来源：椒江发布）】

新形势与新挑战

当前，生态环境保护工作面临的难度和挑战严峻繁杂，《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》的正式颁发，亦对生态环境监测业务质量提出了更高的要求。

1

数据质量需进一步提高

监测数据质量是生态环境监测的根基，《实施意见》更是将“严厉打击数据造假”作为重要内容之一，强调以更高标准保证监测数据“真、准、全、快、新”为目标。但目前，因生态环境监测机构门槛低，人员素质参差不齐，生态环境监测数据质量仍难以把控。自动监测质控体系不完善，物联网、遥感监测等高新技术在质量监管中应用不充分。

【浙江省乌镇大气监测超级站（来源：中国环境监测总站）】

2

法律体系建设有待完善

现行法律法规对生态环境监测的性质、地位、作用及管理体制的规定有待完善，监测数据的法律效力不明确，尚无专门的生态环境监测行政法规。生态环境监测方法标准体系有待健全，自动监测、卫星遥感监测、应急监测等标准规范缺口较大。同时，监管社会监测机构的法律依据和主体资格缺位，相关调查取证程序和处罚标准缺乏。

3

基础保障能力有待提升

监测机构的人员队伍、业务用房严重短缺，质量控制和技术创新引领能力不足，监测装备现代化、国产化水平不高。部分省份辐射环境监测能力偏弱，部分地市尚未建立专门的辐射环境监测队伍。

新要求与新特点

现代化生态环境监测体系建设要以监测的数智化转型为抓手，需要从传统的、以人工为主的模式向智能化、数字化的新模式转变。其中，监测对象作为监测工作的核心，将呈现以下三个特点，进而对监测工作提出了新要求。

【西溪湿地（来源：西溪湿地发布）】

1

指标更多

随着产业结构、污染特征的变化，监测指标将从单一的、大一统的、偏重于环境的，向综合的、差异的、偏重于生态的监测指标体系转变。

2

维度更丰富

《实施意见》指出，“加强多源异构数据融合技术研究，实现卫星遥感与地面监测、传感器等多手段融合监测的一体化分析”。这一批关键技术的突破，将摆脱原来固定点位的限制，推动生态监测由点、线向面、场拓展，进而提高了监测维度的丰富程度。

3

粒度更细

随着污染防治攻坚进入深水区，对精准治污、环境质量的精细化管控提出了更高的要求。与之对应，时空维度的监测粒度也将更细。

【西溪湿地（来源：西溪湿地发布）】

构建现代化的生态环境监测体系，是我国实现可持续发展战略和生态文明建设的重要基石，也是构建人与自然和谐共生的基础。在此过程中，必须重视新一代人工智能与大数据在生态环境监测中的核心作用，用高质量建设手段，向世界晒出中国生态环境“颜值”，亮出中国绿色“气质”，进而提升我国在全球生态环境治理中的话语权和影响力。

【参考文献】

[1]陈传忠,张鹏,于勇,等.生态环境监测发展历程与展望——从“跟跑”“并跑”向“领跑”迈进[J].环境保护,2022,50(Z2):25-28.

[2]陈善荣.我国生态环境监测的40年发展回顾与展望[J].环境保护,2018,46(20):21-25.

[3]姜广建.新形势下生态环境监测质量问题与对策研究[J].黑龙江环境通报,2024,37(03):46-48.

[4]生态环境部.生态环境部发布生态环境监测规划纲要（2020-2035年）.

[5]张大伟.以数智化转型加快推动建立现代化生态环境监测体系.中国环境报.

供稿：戚佳玲

编辑：林玥玥

审核：方志明

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