党的二十届三中全会精神研究阐释 | 李宁：学习贯彻三中全会精神研讨会关于城市更新工作的重要工作方向

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编者按

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的基本要义和精神实质，努力为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供学理思考和理论探索，特开设“党的二十届三中全会精神研究阐释”专栏，定期推送学习心得体会。

作 者

李宁   中国城镇化促进会副秘书长、中国城市发展研究院副院长

7月21日，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）发布。《决定》锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措。与城市更新相关的包括建立可持续更新模式、政策法规体系，深化土地制度改革等。

当前，城市发展进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市发展亟须进一步提升品质、调整结构、完善功能、增强韧性，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变，政策文件适时出台显得尤为重要。

近年来从中央到地方出台了许多城市更新方面的政策法规，但大多为纲领性政策，尚缺乏政策执行的配套文件、实施细则、操作指引等。

城市更新行动是我国城市高质量发展的重要事实策略之一，为保障城市更新行动合理合法推进，应积极鼓励地方政府以城市更新项目为试点，通过先行先试、总结经验、倒逼改革，创新探索城市更新实施管理机制，创新探索符合我国区域、城市差异的存量更新政策制度、标准规范、技术方法。

在各地城市更新文件中，北京、上海、深圳的相关配套制度设计和实施操作细则的探索具有很强的示范效应。例如北京市自2021年起，陆续出台多项政策文件，推进城市更新立法，形成城市更新“1+N+X”的政策体系，完成全市层面顶层设计。其中《北京市城市更新条例》的正式实施，是对城市更新专项规划、指导意见、行动计划的明确固化和归集。

此外，北京市建立更新规划体系，通过城市更新专项规划和控制性详细规划对资源和任务进行时空统筹和区域统筹，引领项目实施，推进城市更新工作。明确控规是城市更新项目实施的规划依据，并首次提出“更新类控规”，突出街区统筹。北京市的城市更新实践行动一直坚持规划引领，以街区为单元，聚焦产业发展滞后、民生短板突出、环境品质低下、安全隐患风险大的街区，依托街区控规和更新项目实施方案，建立城市更新方法体系，探索研究以块统条的街区更新方式，整体统筹各类资源，统筹疏解整治促提升和公共空间的改善，统筹政府投资和社会投资方式，形成“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的城市更新实施框架，实现“块统条专”有序推进。

未来，国内更多的地方政府和行业协会应积极推出一批典型性示范项目，深入研究实施机制和各项配套政策，围绕城市更新实施过程中遇到的技术、资金、产权、用途、治理等关键问题，进行合规性梳理，形成政策法规引领，标准规范与技术导则支撑，聚焦经济、空间、运营、社会可持续目标，建立起城市更新相关的多维度政策规范技术体系，全面高质量推动城市更新可持续发展。

编辑：林玥玥

审核：李   燕

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