党的二十届三中全会精神研究阐释 | 马力宏：用三中全会精神深化对当前城市工作的认识

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编者按

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的基本要义和精神实质，努力为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供学理思考和理论探索，特开设“党的二十届三中全会精神研究阐释”专栏，定期推送学习心得体会。

作 者

马力宏  浙江省委党校原副校长、浙江省城市治理研究中心首席专家

二十届三中全会决定是我国发展历史上的一个重要文件，将对中国式现代化的健康发展产生重大而深远的影响。二十届三中全会决定涉及了中国式现代化发展的方方面面，对城市工作来说，以下方面尤其需要我们给予高度的关注。

一、必须按照全面深化改革的要求充分认识当前我国城市工作面临的改革任务。三中全会决定指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设的关键时期，必须全面深化改革。城市的科学发展和有效治理是中国式现代化的重要实现途径。我国的城市发展和治理自改革开放以来取得了巨大的成绩，但在城市化发展的进程中，依然存在着一系列亟需解决的问题和矛盾，如城市发展的不平衡、城市治理的相对滞后、城市民生问题存在不少痛点，与满足人民群众对美好生活的愿望依然有着较大的差距等等。我们必须认真贯彻落实三中全会关于全面深化改革的要求，在城市发展和治理领域加大改革力度，努力使城市发展和治理在国家全面推进中国式现代化进程中发挥更加积极的作用。

二、城市发展和治理是不断推进国家治理体系和治理能力现代化的重要领域。三中全会决定提出的全面深化改革的总目标是，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。城市是国家发展的重要基础，国家治理体系和治理能力现代化在许多方面都需要城市去落实。能否妥善处理好发展与稳定、民主与民生、政府与市场等经济社会发展中的重要关系，与各个城市的治理体系和治理能力直接相关。因此，我们必须采取更有效措施，加快完善城市治理体系，不断推进城市治理能力现代化。

三、城市发展和治理要着眼于完善城乡融合发展体制机制。三中全会决定提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。在党的重要文件中，这是首次把“城乡融合发展”提升到“中国式现代化的必然要求”的战略高度。这对今后我国城市工作的开展有着特殊的意义。要求我们必须从过去更多局限于城市本身的思维方式中拓展开来，站在城乡融合发展的高度去思考城市发展和治理，更多关注如何有效统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，更多关注如何有效促进城乡要素平等交换、双向流动、缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

四、城市发展和治理要进一步深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。三中全会决定从推进中国式现代化发展的角度对城市工作提出了许多具体要求：要健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展，集约紧凑布局；推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制；建立可持续的城市更新模式和政策法规，加快转变城市发展方式。《决定》中这些既具有方向性、导向型，又有着明确的具体要求的论述，为我国城市发展和治理进一步指明了方向，需要我们所有城市工作者深入学习研究，有效地贯彻落实。

五、城市工作要更加重视基层社会治理，健全社会治理体系。三中全会决定十分重视基层治理，不仅把它看成是健全社会治理体系、实现有效治理的重要方面，还看成是我国全过程人民民主的重要一环。在我国城市化率已达66%以上，越来越多的农村人口向城市集聚的背景下，城市基层社区治理在城市治理中的作用必然越来越大。因此，三中全会提出的健全基层党组织领导的基层自治机制、完善基层民主制度体系和工作体系、拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道、完善共建共治共享的社会治理制度等要求，就必然成为城市发展和治理的重要内容，成为城市工作中必须下大功夫去完成的重要任务。

编辑：林玥玥

审核：李   燕

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