养老金“南钱北调”简史
随着老龄人口的增多，养老金的支出压力越来越多。
国家统计局2018年数据显示，我国60岁以上人口有2.49亿，占总人口的17.9%。专家表示，上世纪90年代是5个在职人员养1个退休人员，2018年底为2.66个在职人员养1个退休者。
缴钱的人减少，领钱的人增加，养老金压力巨大。
2016年，黑龙江成为全国首个养老金结余被花光的省份，累积结余-232亿元。早在2011年时，黑龙江就开始出现企业职工养老保险基金结余负增长，5年过去，退休人员增加64万，在岗职工新增参保才16.5万，收不抵支。
类似的省份还有辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。
2018年南北方各省市人口流动分布（万人） 图片来源：梁中华宏观研究
数据来源：各地统计公报，WIND，中泰证券研究所
根据调查，养老金花光了的这些省份，基本上人口属于净流出状态，大多属于北方地区。上图显示，以秦岭淮河为分界线，南方省份（除云南暂未公布数据外）2018年人口净流入高达168.5万人，北方则多属于净流出状态。
也就是说，参保的青壮年劳动力去其他省份了，留下的领养老金人口却在增加，缺口一下变大。
人社部数据显示，2017年全国是2.73个在职人员抚养一个退休人员。不同省份的差别就大了，最高的广东是8:1，然而最低的黑龙江是1.3:1。这造成了各地养老金负担苦乐不均的问题。
01
如何解决养老金负担不均问题？
2018年7月1日，我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴养老保险基金资金形成中央调剂基金，比例从3%起步。这个基金采取定额的方式，按各地离退休人数悉数拨付。
上缴和拨付计算公式为：
某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例
（其中：上解比例2018年为3% ，2019年提高到3.5%）
某省份拨付额 = 核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额
（其中：全国人均拨付额 = 筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数）
根据公式我们可以看出，上解额与该地区的平均工资和在职参保人数有关；拨付额则和当地的离退休人员数量有关。
有专家表示，人口流入、老龄化程度较轻的经济发达地区，社平工资高、缴费人数多，上解资金多；而人口流出、老龄化程度高的地方，退休人员多，能拿到的下拨资金多。
2019年养老金中央调剂基金预算一出炉，引发舆论关注。
财政部数据显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元。上缴额减去拨付额，就是各省的贡献与受益了。
广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份是“贡献”省份，一共贡献了1220．6亿元；辽宁、黑龙江、四川等22个地区（含兵团）为“受益”省份。
其中，广东贡献最大，辽宁受益最多。
为了延缓基金当期结余的两极分化，今年，养老金中央调剂的比例已经从去年的 3.0% 提高到了3.5%，调剂的力度还在加大。
网友站成了两派，一派是不理解，不乐意。“各省的老人各省自己养”，“这是劫富济贫”。
一派是理性、客观、中立：“区域经济发展的不平衡，导致人们外地打工回乡养老，交钱和领钱有区域错位。”“国家宏观调剂是再平衡的过程” 。
图片来源：微博
这也突出了调剂的必要性！
各省经济水平有别，导致上缴的养老金调剂额也不同。计算公式 “某省份职工平均工资×90%”这一项，平均工资就是重要影响因素。
图片来源：智联招聘
通过最新的城市平均薪酬榜，可以看出，辽宁省会沈阳的平均工资才6219元，连一个广东省的二线城市佛山（平均工资7544元）都赶不上！
令人意外的是，四川2018年上缴基金197.2亿，却成了受益省份，缴拨差额排辽宁以及黑龙江之后，达 -177亿。这也是因为计算公式中，拨付额仅与核定的离退休人数相关。
这说明四川的老龄化程度较高。2018年，四川65岁及以上人口占比达14.17%，比全国高出2.23个百分点。2016年，在职参保人员和退休人员比例为1.75：1，比例严重失衡。
这样说来，也不完全是谁的经济水平高，贡献就大。这跟当地的老龄化程度和在职参保人数和经济收入水平息息相关。
专家表示，建立养老保险基金中央调剂制度，其中的一大原则就是促进公平。
社会保险遵循大数法则，即统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强。省际之间基金不平衡问题，靠省级统筹自身难以解决，所以必须提高统筹层次，在全国范围内对基金进行调剂。
02
养老金制度如何可持续？
今年4月初，《中国养老金精算报告2019-2050》指出，随着老龄化和人口红利减少，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。
这引发了人们对养老金坐吃山空的担忧。
人社部回应：保证制度可持续，请退休人员放心。
4月23日，在记者会上人社部养老保险司司长聂明隽指出，对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。
他表示：
一是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。
4月10号国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策，第一是降低养老保险的单位缴费比例，第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。
二是通过实施基金中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。
当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但是客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，开始有效地缓解结构性矛盾问题。
三是不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。
从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。
四是各级财政对基本养老保险的资金投入是逐年增加的。
今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。
五是养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全。
人社部将会同有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。
聂明隽强调，可以明确地讲，我们对化解未来的支付风险是有准备的，制度的可持续发展是可以保证的。请大家放心，也请广大的退休人员放心。
文章综合整理自经济日报、每日经济新闻、新京报、21世纪经济报等。
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