自然资源和规划数据整合与治理

01

概  述

在自然资源部成立的大背景下，自然资源的一体化管理和国土空间的统一管控是重中之重，两者都离不开完善数据体系的支撑。自然资源和国土空间两者内涵交叉，密不可分，因此需将自然资源和规划数据进行一体化整合，构建自然资源和规划业务融合的数据体系。自然资源和规划业务融合的数据体系在范围上应覆盖自然资源本底各要素（土地、矿产、水、森林、草原、海洋、湿地等）、覆盖国土空间规划各要素（规划引导、规划约束等）、覆盖人类空间利用各要素（人类活动、基础设施、产业等），是国土空间全域数字化表达的信息化底板。

上海数慧业务研究小组在数据资源规划方法的指导下，从企业架构（EA）视角进行顶层设计，利用业务组件模型（CBM）梳理问题进行业务体系研究，通过信息资源规划（IRP）方法进行数据体系研究，率先开展自然资源和规划业务融合的数据资源目录（下文简称自然资源目录）梳理工作，并对数据标准体系构建、数据资源的整合方法做出了深入探索。探索经验能为全国各地自然资源数据体系建设提供经验参考。

02

数据体系构建

要厘清自然资源数据体系，需先厘清自然资源管理业务体系，才能保证数据来源的可靠性。通过开展一系列业务研究，厘清业务脉络，形成了自然资源业务体系，为自然资源数据体系的梳理提供了有力依据。

自然资源的业务体系，覆盖从调查、规划、供应，到登记、评价的自然资源全生命周期，每个阶段都有着众多的支撑数据，行成了庞大的自然资源数据体系。从业务体系出发，自然资源数据体系可分为10个一级类，32个二级类，107个三级类。

自然资源数据体系

调查评价数据是指自然资源的基础测绘调查及评价数据，反映全域自然资源的综合本底条件，是土地资源管理的重要信息，能为自然资源和规划业务融合的信息化管理提供基础支撑。

规划编制数据汇集各个层面的空间规划数据，反映全域空间开发利用情况，是行政审批和国土空间用途管制的管控依据。

计划制定数据是指自然资源的开发利用和保护修复计划数据，是土地的储备、开发、保护和修复的一套综合账本，也是土地计划制定的依据。

开发利用数据是指各类资源利用数据，反映各类自然资源的开发利用和审批条件，是自然资源开发利用管控的依据。

确权登记数据是指不动产登记、矿业权抵押备案、权籍调查、不动产测绘过程中产生的数据，反映土地权属情况。

监测评估数据主要指土地的基础评价数据，主要反映国土空间的开发建设适宜性，可为国土空间规划提供建设选址依据。

监督监管数据主要是反映土地开发利用过程中的各类监督数据，能为自然资源统一管控提供监管支撑。

保护修复数据是指耕地、森林、矿产、海岛资源保护数据和生态修复数据。

社会经济数据主要是定期从各部门获取的数据及接入的新型数据，分为社会数据、经济数据、人类活动、城乡运行数据四类，是自然资源统一管理和评估的支撑数据。

03

数据标准体系的建立

梳理现有的各类数据标准，筛选出可直接参考和使用的国家标准、行业标准、部门内部标准以及自然资源部正在制定的标准，并提出需要新制定的标准，形成一套符合国家、地方标准规范的自然资源空间数据标准体系，完善一套符合数据资源生命特点的运维机制，真正实现自然资源数据的统一管理、统一展现。

04

数据资源整合

数据资源整合过程可以总结概括为“三步走”战略，通过数据资源整合，能够为业务融合提供有力支撑。

 数据资源整合

数据画像，理清脉络

数据分类

根据业务体系进行数据分类，建立自然资源数据目录，并对各类数据进行相应的描述。

数据关系

根据自然资源和规划业务流转的程序来梳理空间数据流转关系，对于每一份数据，从业务上为其设计最合理的数据流路径，避免出现“一数多源”。

责任主体

各类数据的产生或改变都来源于业务管理部门的业务需求，因此业务管理部门是数据生产和更新任务的发起者。各业务管理部门发起数据的生产或更新任务后，数据生产单位会按照业务管理部门的要求进行数据的生产，之后数据管理单位将会根据生产的数据成果进行数据更新入库，同时负责数据的发布服务，以供各类应用系统调用。

数据责任主体

数据管理，建立秩序

数据存储

按照“集中统一共享，分层分级管理”原则，对所有自然资源数据进行集中存储。具体将实行分区分库存储方式，并针对不同的类型的数据，采用不同的数据存储技术。

数据库分为业务数据库、数据仓库和元数据库。业务数据库用于存储业务过程产生的数据；经过数据提取、清洗成为成果数据，纳入到数据仓库中；元数据库用于记录各类数据的存储位置、历史数据、资源查找、文件记录等描述性数据。

数据存储方式分为结构化非空间数据存储、结构化空间数据存储和非结构化空间数据存储。业务库和数据仓库中都同时包含有结构化属性数据、结构化空间数据和非结构化文档数据；元数据一般存储结构化数据。

数据存储

数据规整建库

数据分为已建库的空间数据、未建库但是存在矢量电子文件的空间数据、纸质/电子文档数据、档案数据和外单位对接数据五大类，针对不同的数据类型进行规整化处理，建立数据入库秩序，保证数据的有序存储和便捷使用。

数据规整建库流程

数据更新管理

数据更新管理会在机制和工具上设置双重保障，以保障数据更新管理的规范性和安全性：通过建立数据动态更新机制和操作规范，对数据进行统一管理和分布式管理，为数据入库更新提供底板数据操作流程，形成机制保障；同时，建设数据更新管理系统对数据进行规范性检测、入库更新、数据导出，形成工具保障。

数据更新管理

数据服务，内外共享

面向政府、自然资源主管部门及相关部门提供应用服务，具体包括自然资源一张图、辅助编制规划、辅助规划审批（查）、支撑用途管制、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、公众服务等业务应用以及指标模型管理等支撑应用。

面向平行委办局业务需求，提供标准化自然资源和规划一张图数据服务和功能服务，供相关系统集成和调用，促进成果应用。

05

结  语

构建统一的自然资源和规划的数据体系，有助于摸清自然资源数据家底，厘清数据脉络，为自然资源和规划业务融合和国土空间用途管制提供有效的数据支撑。本文概括了上海数慧在自然资源和规划数据整合与治理方面的一系列研究成果，希望能够为各地的自然资源数据体系建设提供参考借鉴。

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