党建引领基层社会治理的GIS实践
基层是联系服务群众的“最后一公里”，基层治理的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国家治理能力和治理体系现代化的实现。当前，我国基层治理内容繁杂，面临诸多难题，严重阻碍了基层社会经济的发展。例如：
“条块结合”的治理模式导致基层治理中存在“看得见的管不了，管得了的看不见”现象；
职能力量下沉过程中街乡拥有权力越来越大，却没有掌握条上部门相关数据，也就产生了下沉的事权与缺失的数权之间的矛盾；
条上信息化系统众多，基层填报压力大，同时基于基层实际业务考虑，为基层治理服务的信息化系统却很少等。
近年来，随着大数据、人工智能、云计算、“互联网+”等新技术的兴起，以网格化为基础的基层治理体制不断兴起。2019年1月，中办、国办印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》来逐步解决条块分割，“看得见的人管不了，管得了的人看不见”等基层社会治理痼疾。
北京、上海、广州等地创新了基层治理模式，提升了各地基层治理效能。通过总结得出：上述各地成功的经验做法，其核心是充分践行“枫桥经验”，坚持党在基层治理工作中的领导，以人民为中心，依托职能力量下沉等机制体制改革，运用信息化手段，发挥社会组织及人民群众的力量，将矛盾化解在基层，实现源头治理。
在充分理解基层治理是城市治理的难题、基层党建是党建工作薄弱点的基础上，超图帮助用户通过机制体制创新，用地理智慧赋能基层治理工作，搭建党建引领基层治理信息平台，以基层党建引领基层治理，将基层治理作为基层党建的抓手，贯彻落实习近平总书记的重要理念。
超图通过融合党建、公安、城管、卫计等数据资源，基于地图，整合形成党建引领基层治理一张图，包含网格、党建、人口、地所、事件、物设、组织七大类数据，在多类数据的基础上实现了多图层叠加分析。
图1 党建数据多图层叠加分析
此外，超图还根据社区党员报到和人口分布情况划分了网格党支部，党支部内配备“五长一队，一阵地”包括网格党支部书记，网格长、派出所所长、路长、市场监管所所长、司法所所长以及便民服务队伍和报到党员。
图2 职能力量入网入格
每一栋楼配备了楼栋长和单元长，他们掌握楼内所有住户信息，包括党员情况、帮扶户情况，点开每一户还可查看户内人员的基本信息。
图3 楼盘表掌握楼内党员、帮扶、重点户等信息
结合党员居住地点及双报到情况，超图将每个党员落图到其居住的网格中，掌握党员基本信息、党组织与党员关联关系信息，以及党员包户信息的管理和展示，每个党员帮扶情况一目了然。
图4 党员及包联户信息
图5 党员报到社区
综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素，平台整合党建、政务和社会服务等各种资源，结合辖区党员分布情况在社区下一级划分网格党支部，网格党支部内五长一队负责解决周边群众诉求，提供相关服务，化解身边矛盾。
图6 支部引领解难题
平台架构分为市、区、街道、社区四个层级，每一级定位各不相同，通过四层架构模式构建了超图一头一端的基层治理新模式。
图7 超图党建引领基层治理平台四级架构
图8 “枫桥经验”社区微循环，街镇小循环，市区大循环
一头负责数据治理和分析研判，中间负责与垂直行业互联互通，系统对接，一端指的是基层接入终端应用，负责基层公共服务，汇聚基层一手数据。
图9 超图一头一端“汉堡模型”
基于党建一张图搭建市一级统领，区、街道、社区、网格党支部、楼栋、单元六级防控体系，可以从宏观逐级向下显示每一级区划内基本信息，包括辖区领导、面积、党组织、党员、人口数量等。
图10 多级防控治理体系
平台通过“横向互通，纵向联动”的融合模式，将其它行业网格化平台数据进行融合分析，为社会治理决策提供依据，同时依托纵向四级网格治理平台，形成以基层治理为核心的社会治理体系。
图11 多级平台与行业系统关系
对于基层需要重复性录入数据的工作，超图提出了“智连通机器人”解决方案，机器人通过模拟人工操作帮助基层人员解决日常工作中重复录入工作。此外，针对基层数据交换过程中，无法提供接口的系统可以通过该方案实现数据共享交换，用户无需干预，极大减轻数据采集的成本和工作人员工作压力。
图12 超图智连通机器人工作页面
平台建设充分运用大数据、云计算、物联网、GIS等技术，通过搭建城市基层党建引领基层治理一体化信息平台，以地理空间数据为基础，叠加从各部门获取的网格、人口、地所、物设、事件、组织等各类数据，结合党组织、党群中心、党日活动等党建数据，实现基于地理信息技术的多图层叠加分析，打破传统信息化系统中党建与社会治理系统分割的局面，实现基于地图的地理可视化、地理决策、地理控制和地理设计等应用服务，形成具有特色的党建引领基层治理创新平台。
平台通过整合市、区、街乡、社区各级党群活动服务中心党建数据，行业网格数据，城市管理事件数据等资源，形成“党建一张图”，按照“市级-区级-街乡-社区-小区（网格）-楼栋-单元”七级框架进行构建，将“社区党组织-小区（网格）党支部-楼栋党小组”小三级组织架构以及报到情况纳入到基层治理一张图，形成党领导下的基层治理创新格局。
基层治理是社会治理工作的“神经末梢”，平台通过“纵向引领，横向对接”的融合模式，将其它行业网格化平台数据进行融合分析，为社会治理决策提供依据，同时依托纵向四级网格治理平台，形成以基层治理为核心的社会治理体系，切实打通基层治理“最后一百米”，实现基层治理动态管理全覆盖。
党建引领基层治理一体化信息平台通过搭建市、区、街乡、社区、网格、楼栋、单元多级运行架构，延伸到了基层治理的最小单元，纵向上实现了多级联动，横向上实现了多部门互动。街乡和社区工作者作为党组织服务群众最直接的代言人，在服务群众过程中掌握了大量的社会治理数据，也是所有条上信息化系统获取数据最原始、最真实、最快速的来源，平台通过将数据更新的接口开放给基层工作人员，同时借助“智联通机器人”等自动化工具，依托基层工作人员的日常业务进行数据更新，创新社会治理大数据中心数据采集模式。
党建引领基层治理信息化平台的本质是依托党建+大数据+网格化管理理念对党建引领基层治理工作进行信息化赋能，除了满足党建工作和基层治理工作之外，更要借助大数据分析手段对基层治理工作提出问题，开出“处方”。因基层治理分析的核心是数据，而工作中超过80%以上数据都是跟位置相关，因此，依托地图服务从地理信息的角度进行数据汇聚与分析是发挥大数据、云计算能力最有效的手段。
超图作为国内领先的地理信息系统软件厂商，是国内第一批从事社会治理信息化工作的公司，对网格化管理的理解、实施、运营方面有丰富的经验。同时，超图拥有包括数据汇聚、融合、治理、分析的全链条处理工具及著作权，在实施的党建引领基层治理信息化平台项目过程中，对党建引领基层治理工作进行了深刻理解，了解了组织部工作业务，建设成果不仅能满足中组部工作要求，同时能根据用户的实际需求进行拓展应用，辅助用户提升党建工作效能，受到用户一致好评。
文/城市网格工程中心 周玉亮 李翠竹
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