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缅甸经历了近两年革命后的平行文职政府评估

观察员 太印指针 缅甸采购 2023-06-14

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2021年5月2日,在掸邦东枝举行的反对军事政变的游行中,抗议者举着支持民族团结政府的标语。/法新社(AFP)

班雅昂(Banyar Aung) 2022年11月24日

在缅甸反对军事政权的春季革命中,平行民族团结政府(NUG)已成为推动抵抗的主要力量,这是无可争议的,尽管有些人可能不喜欢平行政府。
除了军方执政团(junta)的军事镇压之外,民族团结政府还面临着各种挑战,同时也面临着其他势力和个人的批评。
平行政府于去年4月16日成立,目前已成立19个多月。其武装机构人民国防军(PDF)于一个月后的5月成立。
民族团结政府不同于由具有共同政治观点和特定目标的人组成的政党。它是一个受人民委托领导武装抵抗军方执政团的政治团体,对反对政变的公民使用军事暴力。
民族团结政府专注于武装抵抗和军备。它呼吁建立人民国防军,并能够在基础上组建武装团体。它设法把分散的抵抗武装聚集在一起。如果我们要评估民族团结政府的优势和劣势,我们的重点应该放在其武装机构人民国防军上。
去年2月军方夺取政权时,人们和平要求恢复民主。但他们的亲友在军方执政团镇压和平抗议活动中被残忍杀害后,抗议者拿起了一切可用的武器来保护自己和他人,从而促使了人民国防军的诞生。
虽然一些人民国防军由民族团结政府直接组建,但其他人民国防军是由当地人独立组建的。抵抗团体可大致分为人民国防军、地方国防军(LDF)和人民自卫队(PDT)。人民国防军数量最多,并得到民族团结政府的认可。
换言之,人民国防军是在自己的地区开展活动的地方抵抗团体,得到民族团结政府的认可,并受民族团结政府和少数民族武装组织(EAO)的直接指挥。
少数民族武装组织有作战经验,曾在军事或政治上与缅甸军方作战数十年。他们拥有强大的部队和大片的领土。春季革命见证了经验丰富的少数民族武装组织和新手人民国防军的联盟。
地方保卫军独立于民族团结政府的指挥之外,正在与该政权进行游击战。人民自卫队主要用于保护当地人的安全。一般来说,人民国防军是革命军队的一部分,而地方保卫军和人民自卫队是由居民独立组建的地方自卫队,以保护他们的社区。
人民国防军

今天,全国人民国防军共有221个营在民族团结政府的指挥下。如果加上克伦尼民族保卫军(KNDF)和钦兰国防军(CDF)的营,全国大约有300个营。据悉,大约63个人民国防军营仍在等待民族团结政府国防部的批准。

人民国防军约有65,000名成员。其中约25%的人拥有正规部队的武器,约40%的人拥有自制武器。

每个人民国防军营有大约200至500名成员,按照正规军的结构,分为班、排和连。

地方保卫军

民族团结政府估计,截至今年4月,约有401个地方保卫军。地方保卫军的数量超过人民国防军和人民自卫队。

虽然不受民族团结政府或少数民族武装组织的指挥,但约有354个地方保卫军与他们进行非正式合作。

据报道,约100个地方保卫军团体已转编为人民国防军。地方保卫军的规模各不相同,但估计约有30,000名成员。在过去六个月里,约25%的地方保卫军已转编为人民国防军。

许多地方保卫军在财政上是独立的,有些由强大的少数民族武装组织配备和培训。地方保卫军主要从事地雷袭击、伏击和偷袭,以及阻滞军方执政团在其地区行政职能的行动。

人民自卫队

人民自卫队是由民族团结政府组建的,目的是在城镇进行游击袭击,配合人民国防军,召集民众,提供后勤支持,并为新的抵抗人员提供基本的军事训练。

根据民族团结政府的数据,缅甸全国330个镇区约有250个人民自卫队。他们中的许多人是在去年政变后在村一级组建的,特别是在实皆省和马圭省的抵抗据点。

作为村级单位,人民自卫队也在镇区一级共同工作。他们主要配备自制枪支,是将社区与国家革命联系起来的基础。

已经组建了三个军区(MDC)来指挥人民国防军。人民国防军大约200个营由第一军区指挥,地哦一军区负责监督克钦邦和钦邦以及实皆省、马圭省和曼德勒省的行动;大约50个营由第二军区和第三军区指挥,负责监督克伦邦、孟邦和克耶邦(克伦尼邦)的行动。

据悉,抵抗武装已经建立了大约70个兵工厂。民族团结政府国防部也正在成立一个战争办公室,以改善指挥链系统。不过,到目前为止,只有60%的人民国防军得到武器,需要做更多的工作来武装其余的人民国防军并提供弹药。

尽管如此,民族团结政府基本上已经组建并装备了一支军队,以对抗其对缅甸军事政权宣布的自卫战。这是民族团结政府核心力量。

然而,尽管缅甸大多数人承认民族团结政府是合法政府,但民族团结政府仍然无法通过正式渠道从任何国家采购武器。没有国家向民族团结政府提供武器。在这种情况下,尽管由于民族团结政府将其大部分资金用于军备,并因此提供的武器数量超过了预期,但平行政府仍无法迅速武装大约60,000名人民国防军战士。

相比之下,若开邦的少数民族武装组织阿拉干军(AA)花了13年时间组建并装备了30,000名士兵。在2009年的战争之后,缅甸民族民主同盟军(MNDAA)也花了大约13年的时间才恢复和重新武装。德昂民族解放军(TNLA)用了将近12年的时间组建了一支8,000人军队。

与这些组织相比,民族团结政府可以说在为群众武装起义服务方面做得更好。

民族团结政府的另一个优势是为抵抗运动筹集资金的能力。它开发了创新手段,如春季彩票、债券、地块销售和民族团结政府支付(NUG-Pay),以筹集资金。

截至今年10月,它已经筹集了5,500万美元,在民族团结政府支付的试运行期间,流转了大约有40亿缅元。其行政网络也在人民国防军控制区域提供公共服务。

民族团结政府取得的这些成就令本国和国际观察员感到惊讶。军事政权发现自己的算盘打错了,没能迅速轻松地镇压抵抗运动。

民族团结政府的成就在国际舞台上赢得了广泛认可。与此同时,联合国(UN)和东盟(ASEAN)一直冷落军事政权。最近的东盟峰会认识到,需要与民族团结政府合作解决缅甸危机,这对宣布民族团结政府和人民国防军为恐怖分子的政权来说是一个严重的打击。

一支发挥作用的军队、财政灵活性和运作良好的行政机制使民族团结政府不同于1988年后民主起义的影子政府——缅甸联邦民族联合政府(National Coalition Government of the Union of Burma)。

民族团结政府弱点

民族团结政府因未能妥善照顾罢工的公务员以及政权部队和警察中的叛逃者而受到批评。罢工的公务员是公民抗命运动(CDM)的核心。也有批评认为,一些民族团结政府领导人脱离了当地局势,这是其典型缺点。

民族团结政府有四个亟待解决的严重弱点。

一是给人民虚假的希望、二是军事误判、三是不现实地依赖外国干预;第四个是民族团结政府成员之间的政治观点有分歧。

民族团结政府内阁成员,上排,左起:代理总统杜瓦拉西拉、外交部长杜欣玛昂、国防部长吴耶孟、总理曼温凯丹、人权部长吴昂苗敏。下排左起:卫生与教育部长佐韦梭医生、人道事务与灾难管理部长温妙埃博士、国际合作部长萨萨医生、联邦事务部长连蒙萨洪博士,计划财政与投资部长吴丁吞南。

后来成为民族团结政府和民族团结协商委员会(NUCC)成员的政客们在反政变抗议活动开始时就提出了虚假的希望。他们表示,如果公务员罢工一个月,政变可能会被推翻,如果公民抗命运动持续两个月,根据保护责任(R2P)规则,将有外国干预。

他们中的一些人甚至现在仍然抱有这种错误的希望,尽管人们现在明白他们的个人观点并不代表民族团结政府的政策。

武装抵抗是一场马拉松而不是短跑。冲刺需要爆发力,马拉松需要毅力。因此,人们需要强大的心态和韧性来战斗。民族团结政府必须采取行动,防止其部长们抱有错误的希望。

第二个弱点涉及军事事务。敌人似乎削弱了,但其残暴却没有。民族团结政府需要从缅甸共产党(CPB)的愚蠢中吸取教训,该党计划在两年内赢得胜利。这场武装革命两年内不可能实现目标。像安全分析师安东尼·戴维斯(Anthony Davis)这样对缅甸有着广泛了解的观察人士警告说,从游击战到半常规战术的仓促过渡可能会给民族团结政府带来失败。

大约25%的人民国防军已经得到了适当的武装,而为其余的人民国防军配备一支枪是个极其紧迫的问题,在暂不考虑为他们提供弹药的情况下。

我们必须记住,武装革命需要系统的规划,幻想不会赢得胜利。

第三哥弱点是民族团结政府不应该对外国干预抱有不切实际的期望。由于人民和人民国防军勇敢对抗政权的努力,平行政府最近赢得了国际社会和东盟的更多认可。

一些民族团结政府工作人员表示,更大程度的认可使外国干预保护责任的可能性更大。他们应该停止做这种白日梦。国际认可是缅甸人民努力的结果。因此,民族团结政府应将其工作重点放在国内。如果没有这一点,它将无法赢得国际认可。

第四个弱点是民族团结政府内部的政治分歧。重申:民族团结政府不是一个政党。它是一群具有不同意识形态的政治力量聚集在一起的,以推翻军事独裁统治,建立联邦联盟。

它是一个由不同民族和政治团体组成的群体,对联邦制也有不同的理解。这些各种团体组织在一起拿起武器来实现其政治目标。

民族团结政府解决内部政治分歧非常重要。目前,军事政权不可能在政治或军事上摧毁民族团结政府。但如果不同政治意识形态的成员之间不能达成共识,民族团结政府可能会崩溃。

因此,民族团结政府关键是在内部进行谈判,并在成员之间就政治问题,特别是联邦制问题达成共识,以维持其长期努力并取得胜利。

转自:观察员 太印指针

译自缅甸媒体《伊洛瓦底》THE IRRAWADDY


缅甸每日疫情 11月24日:


缅甸卫生部消息,2022年11月23日晚9点至11月24日晚8点,缅甸卫生部门对全国7,830人进行了检测,发现新增新冠确诊患者22例,确诊比例为0.28%,累计确诊患者已达633,118例;确诊患者们居家隔离及住院隔离治疗后,当天康复21人,累计康复已有607,559人;当天新增1例患者死亡,累计死亡已达19488人。

缅甸新冠疫苗接种情况:


缅甸卫生部消息,截至11月22日,缅甸全国18岁以上人群30,756,885人完成接种疫苗,缅甸全国18岁以下人群  6,741,432人完成接种疫苗。
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